經(jīng)濟總量約占湖南省30%的長沙市，2021年事故起數(shù)約占全省15%，死亡人數(shù)約占全省14%，交出了來之不易的安全答卷。

“去年，在經(jīng)濟增長三成的情況下，事故下降六成?！遍L沙市應急管理局黨委書記、局長胡春山說，經(jīng)濟發(fā)展的動力就是倒逼安全生產(chǎn)的壓力，“工業(yè)社會也是風險社會，長沙就像一個長得太快的孩子，在安全上‘缺鈣’！”

機構改革以來，長沙市圍繞“堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范因自然災害造成群死群傷；確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，確保防災減災形勢持續(xù)向好”這一目標，開出宣傳、排名、夯基等良方，補足城市發(fā)展“安全之鈣”。

回到原點

抓宣傳教育培訓

每天8時20分，長沙市天心區(qū)黑石鋪街道應急辦主任譚偉宏便開著私家車宣傳防災減災、應急安全知識。他在車上裝了1個大喇叭，十年來，日復一日的宣傳從未間斷。

在寧鄉(xiāng)市玉潭街道楚溈西路一加油站，站長周春華正組織2名員工召開班前會，叮囑她們認真執(zhí)行購買散裝汽油登記制度、提醒摩托車駕駛員佩戴頭盔等。隨后，她將班前會內(nèi)容上傳至玉潭街道應急管理信息化平臺。

正值早高峰，寧鄉(xiāng)市60多名交警在重點路口、路段執(zhí)勤，對沒戴頭盔的進行現(xiàn)場考試，或讓其拍照發(fā)朋友圈，集滿20個贊后才能離開。

公交車、地鐵顯示屏上，播放著由雨花區(qū)應急管理局組織拍攝的“安全小主播”短視頻，觀看量已達5000萬人次。

“叮鈴鈴……”隨著下課鈴響起，寧鄉(xiāng)市各中小學開始給學生上安全教育課。從2021年3月開始，該市各學校每天放學前1分鐘、放假前一節(jié)課宣傳交通安全、防溺水等安全知識。

18時許，天心區(qū)應急云廣播準時響起，安全生產(chǎn)、消防安全、防一氧化碳中毒等安全常識，通過廣播傳到千家萬戶。

在遠離喧囂的農(nóng)村，村民們圍著火堆參加歲末年初安全生產(chǎn)“屋場會”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、村組干部、交通安全勸導員輪番開講。

這些一天當中的尋常景象，正是長沙市應急管理局堅持“宣教為先、執(zhí)法殿后，強力壓實企業(yè)主體責任”，打造安全生產(chǎn)“大宣傳、大教育、大培訓、大演練”格局的生動注腳。

“抓安全生產(chǎn)必須回到抓宣傳教育培訓這個原點?！焙荷秸f，安全生產(chǎn)點多線長面廣，從“點”上看，要步步為營，積小勝為大勝，但從“線”和“面”上看，要注重“營勢”， 即通過深化宣傳，營造“大檢查、大排查、大整治”的勢頭，借“勢”破題，從根本上減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

思路決定出路。長沙市應急管理局每年投入260萬元，通過整合資源、整合資金、整合資訊，與10余家媒體合作打造應急宣教矩陣，一改宣教內(nèi)容零散、影響微弱、各自為戰(zhàn)、效果不佳等現(xiàn)象。與此同時，打造長沙應急客戶端、建設安全文化體驗館、推出應急卡通形象“小杜”……應急宣教工作在長沙市遍地開花。

“我手機上有160多個工作群，涵蓋3萬多名‘關鍵少數(shù)’，隨時提醒各級各部門做好風險防范，我的朋友圈就是要聞簡報?！焙荷秸f，安全生產(chǎn)短期靠監(jiān)管、中期靠機制、長期靠文化。

他表示，建設安全文化，需要一點一滴積累，從日常工作做起。執(zhí)法者先當普法者，裁判員先當教練員。牢牢抓住“人”這一關鍵因素，開展靶向式、接地氣的宣傳，促進企業(yè)、員工、公眾從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一人把關一處安，眾人把關穩(wěn)如山”，厚植安全文化土壤。

“通過長期宣傳，現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)成了早上召開班前會，晚上下班報平安的好習慣?！弊T偉宏說，每天多宣傳一點、多提醒一次，就可能減少一起事故，挽救一個家庭。

“以小博大，攻心為上。”胡春山表示，一個地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關的城市，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降，保障無數(shù)個家庭的圓滿，安全宣教功不可沒。

“一會三卡”

排名通報壓責任

2021年12月28日，一場表彰會在長沙市企業(yè)家們的內(nèi)心引起不小震動。這是長沙市安委辦首次對認真落實“一會三卡”制度的標桿示范企業(yè)進行表彰。

“一會三卡”，即班前會、危險作業(yè)卡、應急處置明白卡、企業(yè)安全體檢卡。其中，班前會內(nèi)容包括安全注意事項、安全規(guī)程講解和意見建議交流等；危險作業(yè)卡包括作業(yè)類別、作業(yè)時間、作業(yè)人員和持證情況、應對措施等內(nèi)容，與危險作業(yè)票互為補充；應急處置明白卡包括崗位風險辨識、崗位傷害情形、緊急處置措施、緊急聯(lián)系人等，簡單易懂，旨在提高員工應急處置能力和事件初始階段止損能力；企業(yè)安全體檢卡包括相關證照是否有效、安全生產(chǎn)管理制度是否落實、隱患排查是否按要求開展等，企業(yè)要定期“體檢”并向員工公布“體檢”結果。

“一會三卡”制度于2019年3月25日由長沙市安委會提出。為何推行這一制度？原來，長沙市安委辦2018年對一線企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在紅線意識不強、主動抓安全的內(nèi)生動力不足、安全管理制度照搬照抄、員工參與安全管理的主動性和積極性不高等問題。

2021年，“一會三卡”制度的推行范圍，從建筑施工、交通運輸、冶金等具有較大危險的行業(yè)領域企業(yè)拓展至全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

此次獲表彰的企業(yè)紛紛表示，“一會三卡”制度推行以來，有效激發(fā)了一線員工參與安全管理的熱情，現(xiàn)在員工安全意識進一步增強、“三違”作業(yè)減少、應急處置能力也得到有效提升。

“安全管理最大的問題是‘政府熱、企業(yè)冷，領導熱、員工冷’，各類文件、會議、調(diào)度只是責任傳導的‘最后一公里’，并沒有通過有效方式傳導到那些拿扳手、握方向盤的一線員工，他們是安全教育管控的‘最后一公尺’。”胡春山說，“一會三卡”不費時、不費力、不費錢，卻能有效將責任傳導到“最后一公尺”。

湖南省安委辦調(diào)研后認為，“一會三卡”極具特色，強調(diào)繼續(xù)堅持深化和推進，形成經(jīng)驗后適時在全省予以推廣。為加大“一會三卡”制度的推行力度，鞏固效果，長沙市安委辦連續(xù)三年將“一會三卡”工作納入對市直部門和9個縣（市、區(qū)）的年度安全生產(chǎn)目標管理考核，在日常執(zhí)法檢查、督查暗訪等活動中均將其納入檢查內(nèi)容。

納入考核的除了“一會三卡”，還有交通事故排名。長沙市機動車保有量達298萬輛，五年來，道路交通事故死亡人數(shù)占生產(chǎn)安全事故的80%，成為風險管控的難點。為扣緊交通安全責任鏈條，形成監(jiān)管合力，長沙市轉(zhuǎn)變單一事故通報模式，實施重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法及事故情況排名通報機制，緊盯縣鄉(xiāng)兩級政府、客貨企業(yè)、重點違法車輛，重點分析每月事故起數(shù)、死亡人數(shù)、客貨運公司違章數(shù)、重點車輛違章次數(shù)。

長沙市安委辦每月對全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的交通事故數(shù)據(jù)、生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)、消防火災數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計排名通報，并在市委常委會議、市政府常務會議上予以匯報，市委書記、市長等市領導予以點評。對排名連續(xù)靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，該市采取約談、問責、頂格處罰等措施，有效傳導壓力。

“要用好‘小數(shù)據(jù)’，找出風險區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，實施精準打擊?！焙荷秸f，排名通報機制，有效改變了以往責任不清、數(shù)據(jù)不清、對比不明的弊端，有力地傳導了壓力和責任。

“2020年交通亡人事故排名前50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2021年事故下降率均在40%以上?！焙荷奖硎?，正因為抓住關鍵，多措并舉、綜合施策，才使2021年納入統(tǒng)計的生產(chǎn)經(jīng)營性道路運輸事故實現(xiàn)逆勢下降。

夯實基層基礎

真正牽住“牛鼻子”

針對機構改革后應急辦在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、值班值守、應急救援等方面存在的困惑與問題，以及各部門管理責任虛化，安委辦職能弱化的情況，長沙市安委辦打破傳統(tǒng)架構，構建起“1+14”大安委機制，形成由市安委辦牽頭抓總，消安委、交安委、旅安委、校安委等14個專業(yè)安委會各負其責的工作格局。

“大安委+專業(yè)安委”管理機制，使“黨政同責”“三個必須”的要求得到有效落實。這也為基層應急管理改革發(fā)展探索了路徑。

天心區(qū)成立12個專委會，明確專委會職責，破解了KTV、密室逃脫場所有人檢查、無人治理等難題；瀏陽市設置10個專委會，對專委會日常工作進行細化，每半年劃分一次職責，確保責任鏈條無縫銜接；寧鄉(xiāng)市對高新區(qū)和人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設安全生產(chǎn)分管領導，而是直接由“一把手”主管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急委均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任主任……

寧鄉(xiāng)市確定149個應急管理編制，從各部門選調(diào)人員充實到29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），專職從事應急管理工作。此外，該市對應急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員單獨設立1.2萬元至1.8萬元安全生產(chǎn)專項獎勵資金，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。

寧鄉(xiāng)市應急管理局局長秦岳坤表示：“今年將從外面引進人才，增加人才儲備，先給個‘應急身份’，確保需要的時候，召之即來?！?/p>

執(zhí)法隊伍穩(wěn)定了，但基層“人少企業(yè)多”的監(jiān)管難題仍待破解。寧鄉(xiāng)市玉潭街道應急委辦公室主任劉金文告訴記者：“轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)、?；菲髽I(yè)、商業(yè)主體眾多，17人的執(zhí)法隊伍就算不眠不休也跑不過來?！?/p>

2021年9月，玉潭街道應急管理信息化平臺試運行。該平臺通過對接企業(yè)上報數(shù)據(jù)，能夠掌握安全生產(chǎn)狀態(tài)，快速響應各類突發(fā)事件?！拔覀兺ㄟ^平臺制定生產(chǎn)經(jīng)營單位的全年安全生產(chǎn)工作計劃，為企業(yè)安全生產(chǎn)‘導航’‘排課’?！眲⒔鹞恼f，平臺支持智慧燃氣、智慧用電等企業(yè)智能感知設備，有利于發(fā)現(xiàn)潛在風險。

利用科技手段實施精準預警，是打牢基層基礎的法寶。天心區(qū)利用應急云廣播，可在發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件等突發(fā)公共危機時，第一時間讓群眾知道發(fā)生何事、如何應對，實現(xiàn)應急救援“一呼百應”。

在縮短應急救援時間上，瀏陽市北盛鎮(zhèn)同樣鉚足了勁。在隨機開展的一場滅火演練中，北盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王銳在應急指揮中心視頻調(diào)度鎮(zhèn)專職消防隊，隊伍整裝出發(fā)、向指定地點前進以及滅火過程一覽無余，整個演練只用了4分鐘左右。

“火災能夠快速處置，是因為鎮(zhèn)上有綜合應急救援隊，98%的火災都能及時處置；村里還有應急救援中隊，負責處置初期火災，實現(xiàn)小火不出村?！蓖蹁J說。

機構改革以來，瀏陽市在加強基層應急能力建設方面，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村社區(qū)“三有”標準，積極推進基層應急能力標準化建設。瀏陽市應急管理局應急事務中心主任胡文博告訴記者，瀏陽市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了不少于40人的綜合應急救援隊伍，并逐步建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、隊伍的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急救援體系，在全市范圍內(nèi)打造30分鐘救援圈。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可實時調(diào)度到村（社區(qū)），得益于長沙市投資4800多萬元建設的視頻指揮系統(tǒng)。2021年12月底前，長沙市9個縣（市、區(qū)）、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1616個村（社區(qū)）均實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升了全市應急指揮調(diào)度能力。

“夯實基層基礎，才能真正牽住防范重特大事故的‘牛鼻子’?！焙荷秸f，應急管理工作就像建房子，主體框架已經(jīng)搭好，問題在于如何砌磚、加瓦、裝修，而這一切的關鍵在于基層基礎的夯實。

關鍵詞： 擔子 心田 種子