福建省位于我國東南部，背山面海，臺風(fēng)暴雨多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢嚴峻。福建省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在最重要、最突出位置，寧可把可能發(fā)生的災(zāi)情看得重一些，也要把各項措施想得細一些，防御準備工作做得全一些。

機構(gòu)改革以來，福建省應(yīng)急管理廳逐步厘清“防”與“救”職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)防聯(lián)動機制，立足精準預(yù)報預(yù)警、精準指揮調(diào)度、精準轉(zhuǎn)移安置，進一步壓實防汛抗洪責(zé)任，落實落細防范應(yīng)對措施，做到預(yù)得早、防得牢、救得快，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

責(zé)任到人

讓群眾知曉如何轉(zhuǎn)移

2021年8月5日16時50分，去年第9號臺風(fēng)“盧碧”在福建省東山縣沿海再次登陸。在東山縣陳城鎮(zhèn)岐下村漁排基地，有漁排46000多口、養(yǎng)殖人員630多人，基地工作人員在2021年8月3日就已經(jīng)開始加固漁排，為防臺風(fēng)做足準備。面對臺風(fēng)“盧碧”，從防汛指揮部門到鎮(zhèn)、村干部再到村民，他們腦中都有一本清楚的“預(yù)案”——每個時間段該做什么、如何精準安置轉(zhuǎn)移、如何點對點精準調(diào)度指揮。

能夠迅速做好預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險，得益于福建省不斷完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”等行之有效的防汛機制。

“預(yù)案到村”，在防汛實踐中發(fā)揮重要的作用。2020年7月8日至7月10日，福建省西北部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，光澤縣止馬鎮(zhèn)9個村遭受嚴重洪澇災(zāi)害?！昂樗畞淼锰该土?，要是以前我們根本不知道要怎么跑、往哪里跑?！敝柜R鎮(zhèn)水口村村民張木財告訴記者，水口村每年都組織演練，因此他清楚洪水來時，應(yīng)該如何做好轉(zhuǎn)移準備和往避災(zāi)點轉(zhuǎn)移。2021年7月9日一早，接到預(yù)警信息后，張木財協(xié)助村干部挨家挨戶將村民轉(zhuǎn)移至小學(xué)避災(zāi)點?！鞍凑疹A(yù)案，我們先把老人轉(zhuǎn)移出去，到村民劉愛美家里協(xié)助轉(zhuǎn)移時，看到她們一家已備好口罩、雨鞋，做好了轉(zhuǎn)移的準備。”張木財說。

記者注意到，止馬村防汛預(yù)案明確了職責(zé)分工、防御重點、危險區(qū)重點情況表、預(yù)警條件、應(yīng)急響應(yīng)和危險區(qū)域轉(zhuǎn)移對象建檔立卡表等各項內(nèi)容。

機構(gòu)改革以來，福建省應(yīng)急管理廳堅持以防為主，將轉(zhuǎn)移避險工作部署延伸至最末梢，探索建立以自然村為基本單元、以“帶我轉(zhuǎn)移變我會轉(zhuǎn)移”為目標、全覆蓋的群眾自主轉(zhuǎn)移避險機制，做好防汛轉(zhuǎn)移避險的“最后一公里”。

該省借鑒精準扶貧建檔立卡的做法，對危險區(qū)域21.86萬個轉(zhuǎn)移對象建檔立卡，做到了點對點的精準調(diào)度，確保轉(zhuǎn)移時應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

同時，該省印發(fā)危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險工作手冊、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險小知識，向建檔立卡對象發(fā)放明白卡，讓群眾知曉“何時轉(zhuǎn)移”“往哪轉(zhuǎn)移”。

做好應(yīng)對

全力實現(xiàn)防得牢

因光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時，邵武市富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過境邵武市，城關(guān)低洼處進水?！皬陌l(fā)出預(yù)警到轉(zhuǎn)移群眾，只有3個小時時間，如果這3個小時沒有迅速反應(yīng)、果斷決策，沒有做到精準預(yù)報預(yù)警、精準指揮調(diào)度、精準轉(zhuǎn)移安置，那將是一場災(zāi)難?！鄙畚涫蟹姥崔k相關(guān)負責(zé)人坦言，這場洪災(zāi)應(yīng)對能做到迅速有序、心中不亂，源于精準的預(yù)警、科學(xué)的預(yù)案和扎實的演練。

福建是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。全省上下始終把轉(zhuǎn)移避險作為避免人員傷亡的最有效措施，在防御準備中，始終嚴格落實“預(yù)案制定演練在前、災(zāi)情研判警示在前、人員物資預(yù)置在前”，做到“預(yù)”得早。

“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”是福建防汛救災(zāi)工作機制之一。福建省所有市縣鄉(xiāng)村、相關(guān)部門、重點設(shè)施和重點部位都編制了防汛應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)了預(yù)案體系全覆蓋。為落實“預(yù)案到村”要求，抓好村級預(yù)案修訂和防汛指揮圖更新等工作，2021年全省修訂各類預(yù)案1.73萬個。

福建省各級防指與氣象、水文、海洋、自然資源等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警部門密切聯(lián)系，堅持在每場降雨、每個臺風(fēng)來臨前會商，過程中視情況加密，進行“一日兩會商”或?qū)ｎ}會商。同時，該省創(chuàng)新研發(fā)2.5×2.5公里的智能網(wǎng)格預(yù)報系統(tǒng)，將2小時、6小時短時臨近強降水預(yù)報預(yù)警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

福建省構(gòu)建應(yīng)急搶險力量體系，包括了駐閩部隊、國家綜合性消防救援隊伍以及各類社會救援隊伍，并形成防汛搶險作戰(zhàn)指揮圖。2021年，全省落實防汛搶險隊伍1.12萬支、20.36萬人，儲備防汛物資3.84億元，做好搶險救援準備。當災(zāi)害來臨，該省提前在可能出現(xiàn)災(zāi)情的重點區(qū)域部署力量，預(yù)置搶險設(shè)備、物資，做到心中有數(shù)。

福建省通過精準預(yù)報預(yù)警、精準指揮調(diào)度、精準轉(zhuǎn)移安置，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，及時果斷地轉(zhuǎn)移。該省制定防汛防臺風(fēng)風(fēng)險預(yù)案，建立三級風(fēng)險應(yīng)對機制，明確了不同風(fēng)險等級下應(yīng)采取的措施，指導(dǎo)全省有效做好防汛防臺風(fēng)期間的下派干部、轉(zhuǎn)移群眾、力量預(yù)置等工作，全力實現(xiàn)“防”得牢，有效保障全省防汛防臺風(fēng)體系順暢高效運轉(zhuǎn)。

每當自然災(zāi)害來臨時，福建省防指都會與氣象、海洋、水文等省級預(yù)報部門視頻連線，在防御過程中進行實時會商，對每一次災(zāi)害進行風(fēng)險等級評估，及時發(fā)出預(yù)警。福建省逐步建立完善從上到下的防御體系，堅決落實“干部下去、群眾出來”的要求，分別按照未來12小時、6小時、2小時3個時間段向縣鄉(xiāng)發(fā)警報，為基層有效做好群眾轉(zhuǎn)移工作提供更充裕的時間。接到風(fēng)險警報的縣、鄉(xiāng)按照風(fēng)險等級進行應(yīng)對，如Ⅲ級風(fēng)險——干部下鄉(xiāng)進村、做好轉(zhuǎn)移準備，Ⅱ級風(fēng)險——預(yù)置救援力量、提前轉(zhuǎn)移老弱婦幼行動不便人員，Ⅰ級風(fēng)險——緊急撤離危險區(qū)域群眾。

部門協(xié)同

確保行動更加快速

在實踐中，福建省應(yīng)急管理廳堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門牽頭、涉災(zāi)部門各負其責(zé)、部門協(xié)同配合”的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制，建立應(yīng)對災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)機制。

2021年6月28日，南平市多地遭遇特大暴雨襲擊，致使邵武、建陽多地遭受洪澇災(zāi)害。在強降雨防御中，南平市應(yīng)急管理局及時分析研判，科學(xué)預(yù)警調(diào)度，及時啟動自然災(zāi)害救助響應(yīng)，迅速會同糧儲部門調(diào)撥救災(zāi)物資1.19萬件，提前集結(jié)救援搶險力量、設(shè)備，險情發(fā)生后第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展救援搶險工作。

早在臺風(fēng)“盧碧”生成前，2021年8月3日18時，福建省就啟動防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，拉響了防御警報。8月4日，福建省水利廳、省水文水資源勘測中心通過多部門共享共用的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布6條山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和73條山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警重要消息，并向基層防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息5萬多條，保障信息傳遞到位。

這些快速有效防御措施，得益于福建省形成一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速響應(yīng)、措施有力的協(xié)同聯(lián)動機制，確保更精準指揮、更快速行動、更高效落實，做到“救”得快。

通過壓減層級、扁平指揮，該省實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級縱向聯(lián)動，確保各項指令信息傳遞更快，實現(xiàn)救援力量的直接調(diào)度。通過區(qū)分不同災(zāi)種，該省確定相關(guān)部門實施聯(lián)合會商部署；區(qū)分不同系統(tǒng)、不同條塊，同步推進防指及其成員部門的聯(lián)合防御；區(qū)分不同職責(zé)，分兵把守、緊密配合，實行聯(lián)合救援。

在同一流域內(nèi)，該省做到上下游互通汛情、險情，聯(lián)動預(yù)警，確保下游及時轉(zhuǎn)移沿河低洼地帶人員；在同一場災(zāi)害的不同階段，適時調(diào)整牽頭部門、工作重心、工作分工；在應(yīng)對連續(xù)災(zāi)害過程中，綜合考慮前后輪次之間的相互影響，充分考慮致災(zāi)因素疊加影響。

此外，福建省防汛辦還與水利、海漁、住建、交通運輸?shù)?0個部門的14個關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)省級相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)接入、資源匯聚和數(shù)據(jù)互通，縱向聯(lián)通應(yīng)急部指揮骨干網(wǎng)，實現(xiàn)部、省、市、縣四級應(yīng)急指揮信息網(wǎng)互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞： 預(yù)案