2022年伊始，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)的版圖又發(fā)生了新變化。

1月13日，湖南有色環(huán)保研究院有限公司（下稱(chēng)“有色環(huán)保院”）舉行揭牌儀式，宣告企業(yè)的正式成立。

湖南有色環(huán)保研究院有限公司揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)。

據(jù)了解，有色環(huán)保院是在“兩院兩中心”基礎(chǔ)上合并重組新設(shè)而成?！皟稍骸奔丛嫌猩饘傺芯吭河邢挢?zé)任公司（下稱(chēng)“原有色研究院”）、原湖南有色冶金勞動(dòng)保護(hù)研究院有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“原有色勞保院”），“兩中心”為原湖南省科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院有限責(zé)任公司所屬分析測(cè)試中心、湘江研究院院屬省燃能產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心。

天眼查顯示，該企業(yè)于2021年12月23日完成工商注冊(cè)登記，注冊(cè)資本為2.3億元，系省國(guó)資委直接管理的商業(yè)一類(lèi)國(guó)有獨(dú)資公司，業(yè)務(wù)范圍含括安全環(huán)保、礦產(chǎn)資源綜合利用和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)等。

這家有色環(huán)保院誕生于怎樣的背景下，又擔(dān)負(fù)著何種使命？一切得先從當(dāng)下熱門(mén)的環(huán)保行業(yè)說(shuō)起。

新階段：環(huán)?！凹瘓F(tuán)軍”的發(fā)榮滋長(zhǎng)

回顧我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黨的十八大無(wú)疑是開(kāi)啟新階段的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，重視程度之高、工作力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法之嚴(yán)都是前所未有的。十九大上提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)未來(lái)”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“兩山”理論被寫(xiě)入黨章。2020年“雙碳”目標(biāo)的提出，一直以來(lái)都為熱門(mén)議題的生態(tài)環(huán)保帶來(lái)了更多的關(guān)注，在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然成為大熱。

新時(shí)期環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為國(guó)資“集團(tuán)軍”的入場(chǎng)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是2015年前后，大批傳統(tǒng)基建跨界而來(lái)的央企紛紛進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，如葛洲壩、中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)中車(chē)、中信等大型央企。

第二階段在2016年至2020年，一批民營(yíng)環(huán)保企業(yè)資金鏈斷裂，各地國(guó)資和央企為其“紓困”，加速了產(chǎn)業(yè)的逆向混改，這波以四川、浙江、廣西等地方國(guó)資以及三峽集團(tuán)為主。

第三階段是2020年至今，地方環(huán)保集團(tuán)正逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新勢(shì)力”。國(guó)資瀟湘融媒梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已有15個(gè)省級(jí)行政區(qū)先后成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或環(huán)保投資集團(tuán)（不包含水利型的水務(wù)集團(tuán)或水務(wù)投資集團(tuán)）。其中，北京市、廣東省、黑龍江省、四川省、云南省等5個(gè)省市的省級(jí)環(huán)保集團(tuán)于2021年正式成立。此外，安徽省于2021年年底召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出即將組建省級(jí)環(huán)保集團(tuán)。

2021年8月，重組后的四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司揭牌成立。

國(guó)資瀟湘融媒對(duì)省級(jí)層面已成立的環(huán)保集團(tuán)進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)普遍命名為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”“環(huán)保投資集團(tuán)”“生態(tài)環(huán)保集團(tuán)”，有的就直接稱(chēng)作“環(huán)保集團(tuán)”。這些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)的實(shí)際控制人也有所不同，以省級(jí)人民政府、省環(huán)保廳、省國(guó)資委以及省發(fā)改委為主。

不過(guò)，這些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)存在著一些共通點(diǎn)：如都擁有強(qiáng)大的政府背景；多以當(dāng)?shù)貒?guó)有支柱企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，跨界進(jìn)軍環(huán)保；企業(yè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)由最初的環(huán)評(píng)咨詢(xún)，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

如今，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)正在成為各省標(biāo)配，而近年在環(huán)境治理領(lǐng)域下了大力氣的湖南省又是如何跟上這一波風(fēng)潮的呢？

老問(wèn)題：有色之“湘”的生態(tài)痛點(diǎn)

一位不愿具名的湖南有色金屬行業(yè)從業(yè)者告訴國(guó)資瀟湘融媒，早先湖南也曾計(jì)劃推進(jìn)組建省級(jí)環(huán)保集團(tuán)，但由于一些客觀(guān)原因，最終導(dǎo)致計(jì)劃遲滯，此次有色環(huán)保院的成功組建，可視作省級(jí)環(huán)保集團(tuán)在湖南的一種落地形式。

湖南有色環(huán)保研究院有限公司外景。

以“有色金屬”為切入點(diǎn)，事實(shí)上是抓住了湖南省環(huán)保治理的“牛鼻子”。一直以來(lái)，有色金屬治理都是湖南省生態(tài)環(huán)境綜合整治的重中之重。

湖南省素來(lái)有著“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，世界已發(fā)現(xiàn)的160多種礦藏中，湖南就有140多種，其中銻的儲(chǔ)量居世界首位，鎢、鉍、鉛、鋅儲(chǔ)量也蔚為可觀(guān)。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，湖南有色金屬開(kāi)采、冶煉提速，成為了省內(nèi)不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！翱耧j突進(jìn)”式的開(kāi)發(fā)固然帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，但給湖南省的生態(tài)環(huán)境留下了許多問(wèn)題，如重金屬造成的土壤污染，就成為一段時(shí)期內(nèi)湖南最典型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

近十年來(lái)，中央到地方對(duì)于湖南有色金屬業(yè)的“歷史遺留問(wèn)題”進(jìn)行了大力治理。

在2011年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。是年，湖南省人民政府也通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定》，深入推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理。

自那時(shí)起，湖南的有色金屬工業(yè)系統(tǒng)以實(shí)施湖南省政府“一號(hào)工程”為契機(jī)，主動(dòng)作為，積極承擔(dān)起有色產(chǎn)業(yè)的治理責(zé)任：如株冶集團(tuán)從株洲市清水塘轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型至衡陽(yáng)水口山，又如錫礦山礦區(qū)“十年如一日”的死磕“世界難題”砷堿渣無(wú)害化處理技術(shù)……

在湖南省大力治理有色金屬環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，原有色研究院與原有色勞保院作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

成立于上世紀(jì)50年代的原有色研究院一直以來(lái)都是我國(guó)有色行業(yè)領(lǐng)域的知名研究院所，在行業(yè)內(nèi)素有“北有北礦院，南有有色院”的說(shuō)法。原有色研究院不僅參與到了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的編制當(dāng)中，還在錫礦山、永興、寶山等地深度參與了有色礦山綜合利用的實(shí)踐。

作為我國(guó)金屬行業(yè)唯一一家從事勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)的科研與技術(shù)服務(wù)院所，原有色勞保院為全省近百家有色礦山企業(yè)提供粉塵檢測(cè)分析服務(wù)，并在職業(yè)病危害源頭治理方面，牽頭承擔(dān)了多項(xiàng)重大課題，科研成果多次取得中國(guó)有色金屬工業(yè)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

2021年年底，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)有色行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。值此，有色環(huán)保院的組建成立無(wú)疑將成為湖南有色行業(yè)發(fā)展的一次歷史節(jié)點(diǎn)性事件。

有色環(huán)保院黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)肖亦農(nóng)表示，通過(guò)資產(chǎn)歸集、主業(yè)歸核，有色環(huán)保院現(xiàn)已成為省屬?lài)?guó)企中科技人員最集中、科研資質(zhì)最完備、咨詢(xún)服務(wù)能力最突出的科研產(chǎn)業(yè)化公司。

強(qiáng)平臺(tái)：優(yōu)化布局的“有色”探索

有色環(huán)保院的組建將解決湖南有色行業(yè)當(dāng)前存在的哪些痛點(diǎn)？

原有色研究院相關(guān)人士表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，環(huán)保市場(chǎng)的區(qū)域性很強(qiáng)。例如過(guò)去在土壤修復(fù)領(lǐng)域，部分地區(qū)的這一市場(chǎng)100%的份額都由本地公司承包。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)領(lǐng)域的市場(chǎng)本地化率估計(jì)超過(guò)了80%。

但以土壤修復(fù)為代表的環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如上文所述的湘江流域的土壤綜合治理，就需要跨市州、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。有業(yè)內(nèi)人士表示，從省級(jí)層面成立相關(guān)的環(huán)保集團(tuán)，或許更多基于政治考量，因?yàn)榇伺e為政府搭建了一個(gè)系統(tǒng)可控的操作平臺(tái)。

除了更加有利于從省級(jí)層面統(tǒng)籌環(huán)境治理，有色環(huán)保院的組建也是近年來(lái)湖南省加快省屬?lài)?guó)有資本優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體體現(xiàn)。

國(guó)資瀟湘融媒注意到，通過(guò)整合重組多家省屬企業(yè)，兩年來(lái)湖南省屬監(jiān)管企業(yè)的版圖又增添了4家一級(jí)企業(yè)成員。

1

2021年11月，整合了包含華天酒店在內(nèi)的多家酒店、旅游、非遺領(lǐng)域的國(guó)企或國(guó)有控股企業(yè)，湖南酒店旅游集團(tuán)成立。

2

同月月底，在原湖南省科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院有限公司基礎(chǔ)上，由省國(guó)資委控股，華菱集團(tuán)、湘投集團(tuán)、湖南建工集團(tuán)等7家省屬?lài)?guó)企共同參股的湘江研究院有限公司成功組建，旨在打造國(guó)資國(guó)企的“智庫(kù)”。

3

2020年6月，整合了包括省水運(yùn)投、省水利投等多家涉水省屬?lài)?guó)有企業(yè)，湘水集團(tuán)正式組建完成。值得一提的是，該企業(yè)六大業(yè)務(wù)板塊涉及城鄉(xiāng)水務(wù)與清潔能源，從廣義上也可歸類(lèi)為涉環(huán)保類(lèi)企業(yè)。

通過(guò)這一系列戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，湖南省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)在所涉及的各行業(yè)中的戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步放大。

在有色環(huán)保院揭牌儀式上，副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書(shū)記陳飛指出，有色環(huán)保研究院成立以后，要從“有色”出發(fā)，沿著“有色”這條路走，肩負(fù)起“有色”使命，并圍繞“環(huán)保、安全、檢測(cè)”主營(yíng)板塊業(yè)務(wù)發(fā)展好自己，在環(huán)保安全檢測(cè)領(lǐng)域快速成長(zhǎng)起來(lái)，成為行業(yè)領(lǐng)域的佼佼者。

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