（原標(biāo)題：張軍：中國(guó)老百姓存款多恰恰是因?yàn)闆](méi)錢(qián) 建議推行全民公費(fèi)育兒等措施）

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（原標(biāo)題：張軍：中國(guó)老百姓存款多恰恰是因?yàn)闆](méi)錢(qián)，建議推行全民公費(fèi)育兒等措施）

由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫(kù)聯(lián)合主辦的2023網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇于6月19日在上海舉行，本屆論壇的主題是《智造復(fù)蘇 惟實(shí)勵(lì)新》，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院提供學(xué)術(shù)支持。以下為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、文科一級(jí)教授張軍的精彩內(nèi)容精編：

60S要點(diǎn)速讀：

1、對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)非常困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)會(huì)帶來(lái)巨大的通脹壓力，可能造成美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。其次，就規(guī)模而言美國(guó)的制造業(yè)根本和中國(guó)不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，這些制造業(yè)即便回流到美國(guó)，它國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。

2、目前中國(guó)儲(chǔ)蓄率世界第一，并不是因?yàn)橹袊?guó)老百姓有錢(qián)，儲(chǔ)蓄率高反倒說(shuō)明我們還不是那么有錢(qián)。實(shí)際上，很多家庭對(duì)未來(lái)都過(guò)于謹(jǐn)慎，會(huì)過(guò)高地估計(jì)未來(lái)的支出壓力，所以他會(huì)從并不高的收入當(dāng)中拿出相當(dāng)一部分用于儲(chǔ)蓄，預(yù)防未來(lái)的支出和應(yīng)對(duì)不確定性。

3、從國(guó)力來(lái)說(shuō)，育兒費(fèi)用完全可由國(guó)家承擔(dān)，因?yàn)橹袊?guó)一年的固定資產(chǎn)投資達(dá)到六七十萬(wàn)億元，這在過(guò)去是需要的，現(xiàn)在不需要那么多了，增加更多的福利給家庭是完全做得到的。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。整個(gè)國(guó)家的預(yù)算收入、預(yù)算支出的方向需要改變。

正文：

中國(guó)老百姓存款多恰恰是因?yàn)闆](méi)錢(qián)

建議推行全民公費(fèi)育兒等措施

目前中國(guó)儲(chǔ)蓄率世界第一，并不是因?yàn)橹袊?guó)老百姓有錢(qián)，儲(chǔ)蓄率高反倒說(shuō)明我們還不是那么有錢(qián)。因?yàn)槭杖胂鄬?duì)較低，同時(shí)可能對(duì)未來(lái)成本支出有比較高的估計(jì)。在這種情況下，即便收入不高，也要在其中留出一部分作為預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。實(shí)際上，很多家庭都過(guò)于謹(jǐn)慎，會(huì)過(guò)高地估計(jì)未來(lái)的壓力，所以他今天會(huì)從并不高的收入當(dāng)中，拿出相當(dāng)一部分用于預(yù)防未來(lái)的支出和應(yīng)對(duì)不確定性。這樣當(dāng)然會(huì)影響當(dāng)期的消費(fèi)支出。如果我們不從根本上加以改變的話(huà)，這個(gè)現(xiàn)象會(huì)一直持續(xù)下去。

現(xiàn)在中國(guó)包括中央、地區(qū)兩級(jí)政府真正用于家庭的福利支出還是太少。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章，國(guó)家需要在家庭上面支出更多，家庭才能消費(fèi)的更多。家庭現(xiàn)在有很多成本幾乎全部由家庭自己負(fù)擔(dān)，這在世界上是少有的。中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)5%—6%，政府的預(yù)算支出完全有可能開(kāi)始向家庭傾斜，如何讓家庭同步地分享GDP增長(zhǎng)？從微觀(guān)上講，涉及到整個(gè)收入共享的機(jī)制該怎么建立。這些都到了需要認(rèn)真研究的時(shí)候了。

第二，整個(gè)國(guó)家支出層面上如何能有越來(lái)越多的支出用于家庭福利，把有些東西免費(fèi)給老百姓。比如，現(xiàn)在生孩子和育兒的成本能不能由國(guó)家買(mǎi)單？從出生到小學(xué)的費(fèi)用能不能由政府負(fù)擔(dān)，我們?cè)陬?lèi)似這些福利上的花費(fèi)還是太少。

要讓家庭有更多的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，國(guó)家需要在家庭上花費(fèi)更多。過(guò)去我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把更多的錢(qián)投到基建上，改善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施；投到企業(yè)上，改善企業(yè)裝備水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。但現(xiàn)在很多投資已經(jīng)沒(méi)什么回報(bào)了。中國(guó)三足鼎立的經(jīng)濟(jì)，有政府、企業(yè)和家庭三個(gè)重要主體?，F(xiàn)在看來(lái)，家庭是一個(gè)短板，需要有一個(gè)系統(tǒng)的政策改變，這個(gè)改變也可以說(shuō)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的改變，才有可能從根本上解決家庭預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄過(guò)高和消費(fèi)不足的問(wèn)題。

否則，家庭出于對(duì)未來(lái)不確定性、對(duì)未來(lái)成本支出的估計(jì)，會(huì)持續(xù)進(jìn)行預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。所以，要考慮額如何能讓家庭的一部分支出成本由國(guó)家跟家庭共同分?jǐn)?，有些干脆就由?guó)家買(mǎi)單。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略意義上考慮這個(gè)問(wèn)題，比如，國(guó)家要負(fù)擔(dān)家庭在生育、育兒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的更大份額的支出，來(lái)分?jǐn)偧彝サ闹С鰤毫?，這樣才可以讓家庭消費(fèi)和福利水平得到持續(xù)改善，最終也有助于保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

育兒費(fèi)用首先應(yīng)該完全由國(guó)家承擔(dān)，因?yàn)橹袊?guó)一年的固定資產(chǎn)投資達(dá)到六七十萬(wàn)億元，這在過(guò)去是需要的，現(xiàn)在不需要這么多。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，因?yàn)檫@要求整個(gè)國(guó)家的預(yù)算收入、預(yù)算支出的方向要有改變，需要認(rèn)真研究。中國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算支出項(xiàng)目當(dāng)中，幾十年都沒(méi)什么太大改變，都是投資性和建設(shè)性的，消費(fèi)性的項(xiàng)目和福利支出太少。

我覺(jué)得現(xiàn)在要考慮大幅度增加消費(fèi)型的預(yù)算支出項(xiàng)目，從增量上說(shuō)，更多的錢(qián)應(yīng)該花在家庭層面上。我不是說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在完全沒(méi)有在家庭層面上支出，而是我們的財(cái)政支出體系需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，否則我們很難走出高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的怪圈。

我不認(rèn)為美國(guó)還有什么制造業(yè)

即便回流也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變

全球看，中國(guó)制造業(yè)的格局已經(jīng)是相當(dāng)好了，供應(yīng)鏈系統(tǒng)非常完備和發(fā)達(dá)。只不過(guò)整個(gè)鏈條里面可能還缺最高階的3%-5%的鏈條， 一些特別核心和關(guān)鍵的技術(shù)產(chǎn)品，中國(guó)目前仍然主要依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。

上世紀(jì)80年代后期，中國(guó)轉(zhuǎn)向發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力吸引外資，興辦合資企業(yè)，加工出口產(chǎn)業(yè)獲得快速擴(kuò)張，逐漸帶動(dòng)本土企業(yè)的轉(zhuǎn)型。換句話(huà)說(shuō)，我們?cè)谖赓Y過(guò)程當(dāng)中，本地企業(yè)的工業(yè)化水平和技術(shù)能力也因?yàn)楹腺Y企業(yè)的技術(shù)外溢，開(kāi)始逐步提升，并最終發(fā)展成為外資企業(yè)的本地供應(yīng)商，由此，中國(guó)的供應(yīng)鏈開(kāi)始持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋越來(lái)越多的領(lǐng)域和行業(yè)。哈佛大學(xué)的Growth Lab編制了一些國(guó)家的出口技術(shù)復(fù)雜度指數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，2000年中國(guó)還排在全球第42位，去年已經(jīng)到了第16位。美國(guó)排在第11位。這說(shuō)明，過(guò)去十年中國(guó)與美國(guó)的技術(shù)差距縮減了一半多。

但畢竟中國(guó)還是一個(gè)上中等收入的國(guó)家，人力資本總量很大，但水平還不像發(fā)達(dá)國(guó)家那么高，所以中國(guó)在技術(shù)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，和發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。但我們的方向是對(duì)的，將來(lái)差距還會(huì)不斷縮小。

正因?yàn)槿绱?，其?shí)發(fā)達(dá)國(guó)家比我們更擔(dān)心對(duì)離岸供應(yīng)鏈的依賴(lài)。過(guò)度依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)他們來(lái)說(shuō)被視為一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。他們現(xiàn)在要“去風(fēng)險(xiǎn)”，這談何容易？尋找供應(yīng)鏈的第二來(lái)源，不僅承擔(dān)巨大的調(diào)整成本，最多也不過(guò)解決少數(shù)技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，無(wú)法從總體上脫離中國(guó)。

所以，部分發(fā)達(dá)國(guó)家雖然意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，但我并不認(rèn)為他們可以真正擺脫對(duì)中國(guó)制造業(yè)的依賴(lài)。反過(guò)來(lái)，那百分之幾的核心技術(shù)產(chǎn)品雖不在我們手上，但隨著不斷的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)自主的問(wèn)題最終可以解決。

關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流，我不認(rèn)為美國(guó)還有什么制造業(yè)。首先，就規(guī)模而言，美國(guó)的制造業(yè)根本和中國(guó)不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，這些制造業(yè)即便回流到美國(guó)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。有一些企業(yè)回流確實(shí)發(fā)生了，例如，有個(gè)別制造業(yè)企業(yè)從亞洲轉(zhuǎn)到了美國(guó)附近的拉美地區(qū)?，F(xiàn)在美國(guó)提出不一定完全“在岸”，但可以“近岸”。美國(guó)認(rèn)為，跨越太平洋有風(fēng)險(xiǎn)，特別是遇到突發(fā)的疫情，不確定性比較大。

美國(guó)制造業(yè)回流，能解決讓美國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嗎？美國(guó)“鐵銹帶”工人可以重新回到廠(chǎng)里面就業(yè)嗎？我看都很難。對(duì)美國(guó)來(lái)講，把制造業(yè)放在墨西哥會(huì)覺(jué)得安全一些，但能想到并不等于做得到。未來(lái)能夠把多少原來(lái)在中國(guó)的這些供應(yīng)鏈都搬到美國(guó)的近岸？沒(méi)那么容易。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的通脹壓力，因?yàn)樵趧e的地方找替代都要付出巨大的調(diào)整成本，而且?guī)缀鯖](méi)有一個(gè)地方可以達(dá)到中國(guó)的供應(yīng)鏈規(guī)模，因而不可能將制造成本降到中國(guó)的水平。成本居高不下，就可能造成美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、甚至整個(gè)西方發(fā)達(dá)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，導(dǎo)致非常糟糕的情形。最近紐約大學(xué)的魯比尼教授也對(duì)可能發(fā)生的這個(gè)后果表示出了擔(dān)憂(yōu)。

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