前言

(資料圖)

2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。會議總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議明確：2023年抓好扎實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等七項重點任務。

第一項任務看上去像總體藍圖，第二項至第六項是實施主體，第七項才是最終目標。

整體來看，確實是時間短任務重，而且會后，就已經(jīng)開始行動了（2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應急減排措施情況開展突擊檢查），也由此看出黃部長一直以來雷厲風行的工作作風。

作為第三方環(huán)保服務機構(gòu)中的一員，個人更注重的應該是第六項重點任務，具體如下：

六是依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，做好督察整改“后半篇文章”。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，構(gòu)建遠程監(jiān)督幫扶新體系，持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，有序、高效組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌強化監(jiān)督。繼續(xù)推進長江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題，深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治，持續(xù)打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪。

然后看了環(huán)保圈《第三方環(huán)保機構(gòu)，被生態(tài)環(huán)境部盯上了!》，讀此文時，我以為這個“盯上了”后面應該是個問號才對，結(jié)果反復看了一遍是個感嘆號（意義上是警示號？），由此看出作者對這個的擔心也是挺有意思的，而且看評論更是意味深長。

那么，為什么會出現(xiàn)第三方環(huán)保服務機構(gòu)？到底是哪些機構(gòu)？為什么會被盯上了？

這個還得從原環(huán)境保護部于2014年3月下發(fā)《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設施運行許可工作的通知》（環(huán)辦〔2014〕31號），要求“各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門負責的環(huán)境污染治理設施運營乙級、臨時級資質(zhì)許可，不宜再繼續(xù)實施，應當予以廢止”，并發(fā)布了《關(guān)于廢止的決定》（環(huán)境保護部令第27號）和《關(guān)于廢止等8項標準規(guī)范的公告》（環(huán)保部公告2014年第32號），以及2017年11月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的48號令《排污許可管理辦法（試行）》說起。為什么要從這兩個說起呢？

背景：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至2018年底有28個?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動性等。

一是取消第三方運營資質(zhì)就是讓第三方服務市場化、專業(yè)化，以業(yè)績來做對應的業(yè)務，擴大第三方環(huán)保服務機構(gòu)的數(shù)量和服務能力，增加競爭使得環(huán)保服務質(zhì)量提高，為不懂環(huán)保治理和管理的排污單位和政府監(jiān)管服務機構(gòu)做好環(huán)保服務，提高整體的環(huán)境治理管理水平，更好的為達成“金山銀山就是綠水青山”的美好愿望做最堅實的后盾。

二是強化排污單位污染治理主體責任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。這個中間就涉及到從環(huán)評到治理設施建設、清潔生產(chǎn)到運營到監(jiān)測到排放和監(jiān)管中的各種環(huán)保服務，由此也需要第三方服務機構(gòu)的強大支撐。

第三方環(huán)保服務機構(gòu)有哪些呢？

有我們熟悉的環(huán)評公司，第三方治理公司，第三方檢測公司，第三方在線運維公司，第三方環(huán)保管家，第三方危廢處理單位等一系列能給環(huán)境管理帶來福音的環(huán)保服務機構(gòu)，其實我覺得各地各階層的環(huán)保協(xié)會也屬于第三方環(huán)保服務機構(gòu)。

但最近幾年，這些公司都干了一些啥呢？我相信很多環(huán)保圈的朋友們都心知肚明。另外加上公布的一些案例，更能說明問題，譬如說環(huán)評作假的案例，第三方治理單位偷排案例，第三方檢測數(shù)據(jù)作假，第三方在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，第三方危廢處理單位亂倒的法律糾紛等等，不說幾萬個案例，好幾千總是有的吧。

我文章尚在修改，這次檢查的新聞就來了，可謂辣眼睛啊。檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在不正常運行污染治理設施、超標排放、不落實重污染天氣應急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題，其中6家企業(yè)問題較為突出。

總之，作為直接監(jiān)管單位對第三方服務機構(gòu)如何放得下心？被盯上很正常。

那么為什么會出現(xiàn)吃相如此難堪呢?

COD1：排污單位和第三方環(huán)保服務機構(gòu)之間責任不清

假借第三方服務之名，行推卸責任之實。總認為第三方環(huán)保服務機構(gòu)有關(guān)系才能做這樣的業(yè)務，能夠為其做好堅強的后盾，又或者找個第三方替死鬼來為其做保障，即使違法也是第三方。

COD2：第三方環(huán)保服務機構(gòu)融資難

第三方服務機構(gòu)介入環(huán)境服務面臨融資難、融資貴，這個其實也有一定的因素在里面，特別是第三方治理機構(gòu)，誰愿意投錢進來？都不賺錢，還得承擔巨大的法律風險。最近兩年國家的大舉措還是給環(huán)保融資難解決了不少大的問題，譬如國企資金的引入，各省也出現(xiàn)了環(huán)保集團。

COD3：第三方環(huán)保服務機構(gòu)層次不齊

不少第三方主要由以前的環(huán)科院和環(huán)境污染防治設備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來的，還有部分由其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來的。

另外我國環(huán)境服務公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，不僅與國外設備和技術(shù)的競爭中處于劣勢，國內(nèi)環(huán)保公司之間的競爭壓力也非常的大，加上低價惡行競爭。更有部分公司以降低標準為代價（掛羊頭賣狗肉，給后續(xù)運維的單位和個人造成極大的危害），刻意低價競爭搶占市場，擾亂和破壞行業(yè)秩序。

COD4：第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假

一些第三方環(huán)保服務機構(gòu)已由環(huán)境治理機構(gòu)淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。為了承攬業(yè)務，獲取利益，有的第三方機構(gòu)不惜弄虛作假，偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，編造虛假環(huán)評材料，出具不實報告，建造偷排暗管等。

但另一個方面說，作為第三方環(huán)保服務型機構(gòu)，你不好好的為排污單位做好服務，替排污單位減小排污風險法律風險，真正得為排污單位排憂解難，技術(shù)不行也想蒙混過關(guān)，或者迫于壓力就做違背子孫后代的事情，就不能堅決不做排污單位的幫兇，助紂為虐？千萬不要覺得對方開的條件好價碼高，這不是覺悟，一旦發(fā)現(xiàn)，那將是最痛苦的領悟。

這次會議，也是再次強調(diào)，不管是排污單位還是第三方服務機構(gòu)，都必須提高政治站位，不要賤踏“環(huán)?！眱蓚€字。

關(guān)鍵詞：