自2021年7月16日正式啟動(dòng)，全國碳市場已上線交易整一年時(shí)間。

從交易首日全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額總成交量的410.40萬噸，到今年7月13日總成交量的1.94億噸，伴隨著市場活躍度的上升和成交量的累計(jì)，全國碳市場制度體系初步構(gòu)建、碳市場運(yùn)行總體平穩(wěn)、碳市場激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)，已成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。

(相關(guān)資料圖)

來自上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月12日，全國碳市場總共運(yùn)行52周，累計(jì)成交額達(dá)84.91億元，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

全國碳市場建設(shè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。全國碳市場的建設(shè)，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

從2017年國家啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設(shè)工作，到2021年7月16日全國碳市場正式啟動(dòng)上線交易，自此，全國碳排放交易市場從研究、試點(diǎn)、設(shè)計(jì)，正式進(jìn)入了運(yùn)行、發(fā)展、完善的新階段。

回首一周年，全國碳市場建設(shè)碩果累累，令人欣喜。

——政策制度不斷完善。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)第一個(gè)履約周期配額分配方案。建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告、核查管理制度，出臺(tái)了一系列技術(shù)規(guī)范，明確核算核查技術(shù)要求。制定碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算3項(xiàng)管理制度，明確了各方權(quán)責(zé)和運(yùn)行程序。

——管理框架更加明確。經(jīng)過第一個(gè)履約周期的運(yùn)行，“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺(tái)”一體化的管理框架，打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

——交易系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。由湖北省和上海市分別牽頭建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和溫室氣體排放報(bào)送系統(tǒng)，并順利實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)，實(shí)時(shí)跟蹤記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。

一年來，以全國碳市場為引領(lǐng)，各地不斷探索完善碳交易數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，提高碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

浙江省印發(fā)了《浙江省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法》，對(duì)核查機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信用評(píng)級(jí)。湖南省印發(fā)了《關(guān)于深化長株潭金融改革的實(shí)施方案》，對(duì)碳金融和碳信用提出具體要求。陜西省制定印發(fā)了《陜西省碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了職責(zé)和要求。

全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)取得積極成效

84.91億元，是全國碳市場運(yùn)行52周239個(gè)交易日的累計(jì)成交額。

其中，第一履約期基本達(dá)到預(yù)期，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，履約完成率為99.5%。

除了規(guī)模大，平穩(wěn)也是全國碳市場運(yùn)行一年來的一大亮點(diǎn)。

作為全國碳市場注冊(cè)登記結(jié)算功能平臺(tái)，碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司目前已與12家結(jié)算銀行進(jìn)行對(duì)接，其中兩家結(jié)算渠道已正式上線運(yùn)行，7家已進(jìn)入業(yè)務(wù)測試階段。截至今年7月8日，累計(jì)完成了237個(gè)交易日清結(jié)算，清算總額達(dá)169.81億元，自啟動(dòng)交易以來，無一日發(fā)生交易清結(jié)算異常情況。

運(yùn)行平穩(wěn)有序，價(jià)格則穩(wěn)中上升。通過市場機(jī)制，碳市場首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場上線交易以來，交易價(jià)格在40元—60元/噸范圍內(nèi)波動(dòng)，7月12日全國碳市場收盤價(jià)為58.00元/噸，較2021年7月啟動(dòng)首日開盤價(jià)（48元/噸）上漲21%。

穩(wěn)步上漲的碳價(jià)更是體現(xiàn)了碳排放控制的成本，傳導(dǎo)了碳減排的壓力，有力推動(dòng)了重點(diǎn)排放單位特別是排放大戶積極減排。

企業(yè)從以前只算“錢”賬，到如今多了一本“碳”賬。從“一本賬”到“兩本賬”，全國碳市場推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的作用初步顯現(xiàn)。全國碳市場生機(jī)勃勃，也為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型注入源源不斷的活力。

例如，陜西亞華煤電集團(tuán)錦界熱電有限公司和華能銅川照金煤電有限公司兩家企業(yè)通過購買CCER（國家核證自愿減排量）抵消配額230172噸。

同時(shí)，猶如一股強(qiáng)勁的綠色新風(fēng)，全國碳市場帶來的低碳理念風(fēng)潮，已經(jīng)成為長期促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化的有效方式，為應(yīng)對(duì)氣候變化增添了活力和信心。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)推動(dòng)碳市場穩(wěn)步發(fā)展

今年3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開曝光了多起碳排放報(bào)告弄虛作假典型問題案例，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。其聚焦的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)市場信譽(yù)，是一個(gè)健康市場的基礎(chǔ)和前提。在碳市場建設(shè)和運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)多方關(guān)注的重點(diǎn)話題，也是全國碳市場擴(kuò)容、增加市場活力的基礎(chǔ)。

質(zhì)量管理不能完全依賴于一年一次的核查工作，要通過常態(tài)化的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將相關(guān)問題消滅在“萌芽狀態(tài)”。

基于此，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制的建立至關(guān)重要。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將建立國家、省、市三級(jí)聯(lián)審的日常管理工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)月度存證數(shù)據(jù)和年度排放報(bào)告的及時(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核把關(guān)。

另一方面，生態(tài)環(huán)境部將基于大數(shù)據(jù)的信息化手段，與注登、交易系統(tǒng)及環(huán)保大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)碳排放相關(guān)參數(shù)情況，強(qiáng)化留痕管理，及時(shí)向地方預(yù)警異常數(shù)據(jù)，建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核通報(bào)機(jī)制。

除此之外，穩(wěn)步推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)也是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)之一。自愿減排交易機(jī)制是全國碳市場的重要組成部分，也是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與減排行動(dòng)的又一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，力爭早日重啟溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案和全國統(tǒng)一注冊(cè)交易。

“發(fā)電行業(yè)碳市場將對(duì)中國碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮積極作用?！眹H能源署（IEA）針對(duì)中國碳市場的最新評(píng)估報(bào)告（2022）如是說。如今，全國碳市場實(shí)踐不僅為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，還為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了積極作用，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

風(fēng)物長宜放眼量。全國碳市場已走過一年光景，積攢了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效。展望未來，全國碳市場發(fā)展還將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)提升能源利用效率、加快綠色低碳科技變革等方面發(fā)揮積極作用。

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