連續(xù)多年實(shí)地走訪沿黃流域城市，與專家、工人、群眾面對面交流，把提案寫在祖國大地上，這是全國政協(xié)委員、洛陽理工學(xué)院副校長馬珺的執(zhí)念。

“有了一個(gè)好的選題，并不一定能拿出一份好的提案。”在接受大河報(bào)·大河財(cái)立方記者專訪時(shí)馬珺說，提案不是臆想出來的，這背后需要腳踏實(shí)地的調(diào)研，要有數(shù)據(jù)和事實(shí)，這樣的提案才最接地氣、最實(shí)在，才是利國利民的好提案。

近年來，憑借這股韌勁，馬珺始終將目光聚焦在三大領(lǐng)域：一是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;二是南水北調(diào)利國利民工程;三是高校立德樹人根本任務(wù)。

談黃河流域：建議確立黃河流域生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制

近年來，由于黃河流域9省區(qū)各自的發(fā)展模式、發(fā)展水平、立法機(jī)制不同等因素，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)環(huán)境問題成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

具體來看，沿黃流域9省區(qū)在大氣污染防治法規(guī)、水資源保護(hù)法規(guī)、固體廢棄物污染防治法規(guī)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境立法中存在諸多差異，比如同一立法事項(xiàng)立法形式不同，有的是地方性法規(guī)形式規(guī)定，有的則是地方政府規(guī)章形式，對黃河流域的協(xié)同治理造成了制度規(guī)范層面的制約。

對此馬珺在實(shí)際走訪和調(diào)研后建議，設(shè)立黃河流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同立法工作委員會，服務(wù)于9省區(qū)在環(huán)境立法上的協(xié)調(diào)對接。

在她看來，各省區(qū)工作委員會由9省區(qū)省級人大常委會法制工作委員會牽頭，組織司法廳、生態(tài)環(huán)境廳以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，其性質(zhì)為9省區(qū)環(huán)境立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。9省區(qū)可通過共同簽署協(xié)議的方式設(shè)立。工作委員會可根據(jù)立法事項(xiàng)的不同，分別向9省區(qū)人大或政府提出擬立地方性法規(guī)或規(guī)章的建議，以此確保9省區(qū)人大、政府間的協(xié)調(diào)和溝通。

在此基礎(chǔ)上，還有必要建立區(qū)域沖突法規(guī)清理的常態(tài)機(jī)制。依據(jù)立法法中處理立法沖突的一些原則性規(guī)定，同時(shí)發(fā)揮9省區(qū)創(chuàng)造性，結(jié)合9省區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，制定區(qū)域沖突法規(guī)清理的具體標(biāo)準(zhǔn)、操作程序。可主要由9省區(qū)分別梳理本區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，對其中帶有地方保護(hù)主義傾向的條款進(jìn)行定期清理和定期溝通，就9省區(qū)沖突法規(guī)清理情況相互反饋、互相督促，保持動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)處理新出現(xiàn)的法規(guī)沖突問題。

“去年兩會結(jié)束之后，我就帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到鄭州、開封、三門峽、焦作等沿黃城市進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)方面取得的成效、存在的問題、面臨的困境以及如何進(jìn)行解決?！瘪R珺說，在提案形成過程當(dāng)中，團(tuán)隊(duì)多次召開專家論證座談會，反復(fù)修改提案，其中最讓自己感動(dòng)的就是相關(guān)部門和普通民眾的支持。

談南水北調(diào)：可立法完善生態(tài)補(bǔ)水的相關(guān)法律制度

南水北調(diào)中線工程也是馬珺關(guān)注的重點(diǎn)之一。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)工程是多目標(biāo)、多效益的調(diào)水工程，調(diào)水活動(dòng)牽扯水源地區(qū)和上下游地區(qū)的取水、航運(yùn)和生態(tài)等。當(dāng)前一方面是受水區(qū)與水源區(qū)取用水的統(tǒng)一規(guī)劃制度不完善;另一方面是由于丹江口水庫入庫徑流的隨機(jī)性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)水活動(dòng)面臨補(bǔ)水時(shí)機(jī)、補(bǔ)水水量等調(diào)度活動(dòng)的不確定性，需要在補(bǔ)水規(guī)劃方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。

“由于生態(tài)補(bǔ)水實(shí)踐的時(shí)間較短，當(dāng)前我國尚未建立相對完善的制度體系。鑒于生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃與流域規(guī)劃有密切關(guān)系，因此，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃制度方面可借鑒水利部頒布的《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》第15項(xiàng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的要求構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)水的專項(xiàng)規(guī)劃制度?！瘪R珺說。

她還表示，南水北調(diào)水源地上游、水源地周邊以及受水區(qū)的氣象信息、水文監(jiān)測信息、環(huán)境監(jiān)測信息、林業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息和政府相關(guān)政策等信息是生態(tài)補(bǔ)水的信息基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)補(bǔ)水的啟動(dòng)和調(diào)度。

因此建議各受水區(qū)省、直轄市用水合同單位的各級機(jī)構(gòu)(含供水水廠)與中線監(jiān)管局建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式。受水區(qū)地方政府及時(shí)反饋生態(tài)補(bǔ)水相關(guān)信息，建立生態(tài)補(bǔ)水活動(dòng)的反饋-響應(yīng)機(jī)制。

在完善生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制方面，馬珺建議，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控補(bǔ)水河道水質(zhì)、下泄流量變化情況，盡可能防止生態(tài)補(bǔ)水轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)與生活用水。同時(shí)建立生態(tài)補(bǔ)水評價(jià)指標(biāo)體系，對生態(tài)補(bǔ)水地區(qū)的地下水位、補(bǔ)水河道水生態(tài)系統(tǒng)、補(bǔ)水區(qū)域的植被生態(tài)系統(tǒng)、局地氣候等主要的生態(tài)系統(tǒng)表征指標(biāo)變化進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評估，以便為生態(tài)補(bǔ)水活動(dòng)提供動(dòng)態(tài)調(diào)控反饋。

談高校教育：高等教育是科技和人才的重要結(jié)合點(diǎn)

此前河南省委工作會議提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”備受各界關(guān)注。

作為一名資深高等教育工作者，馬珺表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之首，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“華山一條路”，必須依靠科技創(chuàng)新、依靠優(yōu)秀人才，來加快產(chǎn)出高水平科研成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，高校是創(chuàng)新體系中的重要主體，是科技創(chuàng)新的前沿陣地。在打造一流創(chuàng)新生態(tài)和建設(shè)國家創(chuàng)新高地方面，高校作用無可替代?！瘪R珺說，在這一背景下，要發(fā)揮高校學(xué)科特色優(yōu)勢，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能;發(fā)揮高校高層次創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升助力;發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，為一流創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新高地建設(shè)提供人才支撐。

談及如何提高高校的創(chuàng)新源頭供給能力，馬珺表示，要提高創(chuàng)新源頭供給能力，高校必須提升原始創(chuàng)新能力，必須提升成果轉(zhuǎn)化能力。

以洛陽理工學(xué)院為例，該校圍繞原始創(chuàng)新能力提升，實(shí)施“智匯洛理”人才強(qiáng)校計(jì)劃，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才;同時(shí)發(fā)揮建材特色優(yōu)勢，依托學(xué)校河南省科技智庫綠色建材創(chuàng)新發(fā)展研究基地，加快綠色建材與制備技術(shù)研發(fā)，建設(shè)綠色建材科技創(chuàng)新高地，服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略;加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，開展前瞻性科研項(xiàng)目攻關(guān)和一流創(chuàng)新平臺建設(shè)。

“圍繞科技成果轉(zhuǎn)化能力提升，學(xué)校持續(xù)建好用好國家大學(xué)科技園、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)高校、國家級眾創(chuàng)空間等三項(xiàng)國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支撐服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合;與地方政府合作共建洛陽科技大市場，積極開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易交流等活動(dòng)?！瘪R珺說。

關(guān)鍵詞： 黃河流域 2022兩會 黃河流域生態(tài)環(huán)境治理 協(xié)同立法