如何破解生態(tài)環(huán)境領域資金來源單一、總量不足、使用績效不高、基層缺人才缺裝備等難題?作為西部經濟強省、交通大省和全國最大清潔能源基地的四川省近年來積極探索，打出一套爭取政策性貸款、發(fā)行政府債券和綠色金融債券、實施財政貼息等“組合拳”。

“通過這些舉措，我們年均爭取各類資金1000億元左右，有效拉動社會投資，拓寬了生態(tài)環(huán)境領域投融資渠道，著力培育起支撐四川未來高質量發(fā)展的綠色低碳新動能。”四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說。

擴增量：完善環(huán)保融資機制

“由于疫情原因，原定于2021年底舉辦的首屆四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)和環(huán)?；A設施招商會，延期到了今年3月。”四川省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務處處長陽愷介紹， 此次招商會是四川省生態(tài)環(huán)境廳在生態(tài)環(huán)境領域的又一個開創(chuàng)性投融資舉措。

據(jù)了解，此次招商會已包裝項目101個，總金額1238億元，資金需求830億元;組織融資項目727個，總投資2594億元，融資需求1918億元。

“目前，四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模較小，特別是與東部發(fā)達地區(qū)相比，還有差距。但我們有很大的發(fā)展?jié)摿??！标枑鹫f，近年來，四川直擊生態(tài)環(huán)境領域基礎設施資金短缺“痛點”，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極撬動更多金融、社會資金投入到生態(tài)文明建設中。

在政銀合作上，去年以來，四川充分發(fā)揮政策性金融對環(huán)境治理和產業(yè)發(fā)展的支撐作用，會同農行、農發(fā)行建立投融資機制，確保3年內向生態(tài)環(huán)境領域提供不低于1000億元的項目融資額，支持重大項目建設。目前，已落實774億元。

在債券投入上，近兩年落實政府債券193億元，支持城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施項目建設，拉動社會投資386億元。2021年推動3家銀行發(fā)行綠色金融債券100億元。

在用好財金互動政策上，四川省近兩年統(tǒng)籌財政資金2.5億元貼息，省市各分擔50%，重點支持農村生活污水、飲用水水源地保護等投入大、回報低、周期長的項目，撬動800億元綠色信貸。

在整合省直部門環(huán)保資金上，四川省政府出臺鞏固污染防治成果行動計劃，未來三年，中央和省級財政投入228億元，拉動市縣和企業(yè)投入280億元。

在創(chuàng)新運營模式上，聯(lián)合多部門指導縣區(qū)確定農村生活污水收費標準，以收費質押權向銀行貸款80億元。在巴中等地探索“財政支持、付費使用”的農村生活污水運維保障機制。

在做強投融資主體上，整合省屬企業(yè)環(huán)保資產300億元，組建省環(huán)保產業(yè)集團。鼓勵環(huán)保企業(yè)直接融資，對成功上市的一次性補助100萬元，上市環(huán)保企業(yè)共38家，融資規(guī)模達245億元。

挖存量：強化資金管理水平

有了資金，不能亂花。

“為切實破解資金管理‘重難點’，我們堅持抓管理、提績效，抓好過程跟蹤管理。”陽愷表示，在會同發(fā)改、自然資源等部門建立項目審批綠色通道的同時，四川省生態(tài)環(huán)境廳積極聯(lián)合財政廳印發(fā)《關于進一步強化生態(tài)環(huán)保資金管理切實抓好審計等發(fā)現(xiàn)問題整改工作措施的通知》，實施月通報、季約談、與班子考核掛鉤等“九條硬措施”。

在推進項目建設進度、資金執(zhí)行率上，四川高位推進項目建設和資金執(zhí)行，分“紅黃綠”三等次，按月通報至市(州)黨委政府主要負責人。會同財政廳印發(fā)“兩書一函”，按季度約談執(zhí)行進度靠后市(州)。將資金項目管理與資金后續(xù)分配、項目安排掛鉤，與市(州)局領導班子考核掛鉤，倒逼市(州)加大執(zhí)行進度。截至2021年底，全省中央生態(tài)環(huán)保資金執(zhí)行率上升15%，省級生態(tài)環(huán)保資金執(zhí)行率上升18%。

同時，四川在全省范圍內開展“三項清理”行動，清理閑置沉淀資金、低效無效資金和結余資金。2021年，會同財政廳對16個市(州)的中央和省級資金使用情況開展督促指導，共清理結余專項資金1.75億元、清理2020年度財政貼息資金1276.86萬元。結余資金收回后再統(tǒng)籌用于“三年行動計劃”等其他生態(tài)環(huán)境急需領域。

值得一提的是，四川省生態(tài)環(huán)境廳還積極提升財務管理水平，制定財務管理辦法、經濟合同管理辦法等“4辦法1通知”，啟用財務內控綜合管理系統(tǒng)，發(fā)揮好財務監(jiān)督、核算和保障職能。陽愷透露，四川省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)5年獲評省級預算績效管理工作優(yōu)秀單位。

強內功：提升投融資項目實施能力

“花錢也是一門手藝?！痹陉枑鹂磥?，要把每一分錢用在刀刃上，就得修煉好“內功”，加強環(huán)保能力建設，著力提升投融資項目實施能力，“尤其是要解決好基層缺人才缺裝備的問題?！?/p>

基于實際，四川省生態(tài)環(huán)境廳給出的解題思維是，下好“一盤棋”，織好“一張網”，穿好“一條線”，擰緊“一股繩”，堅持夯基礎、固根本，著力提升投融資項目實施能力。

“一盤棋”思維，謀劃全省生態(tài)環(huán)保能力建設。四川省政府出臺《鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果 提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平三年行動計劃》，規(guī)劃兩年投入20億元提升能力建設水平，補齊各級監(jiān)測、執(zhí)法、應急裝備。

“一張網”，織密快速監(jiān)測能力。省級投入9.8億元用于環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，構建“1+7+3”的省級環(huán)境應急物資儲備體系，提升基層監(jiān)測機構快速響應能力。

“一條線”，強化執(zhí)法裝備。近兩年，統(tǒng)籌財政資金11億元，配備無人機、水下機器人等監(jiān)測、執(zhí)法、應急設備1.6萬余臺(套)。按照省財政出資、市縣落實車輛指標的方式，為全省新增執(zhí)法用車312輛。

“一股繩”，擰緊實戰(zhàn)能力。連續(xù)兩年分綜合類、督察執(zhí)法、監(jiān)測三類，在全系統(tǒng)舉辦“業(yè)務標兵”“崗位能手”大比武，評選標兵能手300名，提拔重用47名。成功舉辦“天府行動”“天府衛(wèi)士”突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練，累計開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練2000余次。

關鍵詞： 保投融資 四川環(huán)保 綠色發(fā)展