今年是全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動（以下簡稱三年行動）集中攻堅(jiān)年。能否高質(zhì)量完成攻堅(jiān)任務(wù)，如何全力解決安全生產(chǎn)突出問題，成為各地各部門的重點(diǎn)工作。

規(guī)范管理，制度先行。要提升安全生產(chǎn)工作的管理實(shí)效，將責(zé)任體系壓緊壓實(shí)，首先要完善和落實(shí)各項(xiàng)制度。這一年，各地、各部門圍繞“健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度”這一課題下功夫、抓落實(shí)，形成上下貫通、整體聯(lián)動、層層擔(dān)責(zé)、合力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢。

完善制度下好“先手棋”

《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》明確指出，地方各級黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。各地涌現(xiàn)出針對當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作難點(diǎn)痛點(diǎn)出臺的方案和實(shí)施辦法。

為進(jìn)一步明晰責(zé)任分工，厘清職責(zé)邊界，避免出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)真空，山東省出臺制度，明確了53個單位252項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。河北省應(yīng)急管理廳等八部門聯(lián)合編制印發(fā)《河北省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》，厘清各部門責(zé)任、理順安全機(jī)制，落實(shí)三大類17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和措施，全面防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。湖南省郴州市安委會出臺機(jī)制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化量化，定目標(biāo)、抓關(guān)鍵、求實(shí)效。安徽省銅陵市義安區(qū)安委辦堅(jiān)持督促與服務(wù)相結(jié)合，對強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)、落實(shí)事故風(fēng)險管控責(zé)任等聯(lián)系人工作職責(zé)作了明確規(guī)定，把全區(qū)涉及?；?、非煤礦山等17個行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位納入三年行動包保責(zé)任范圍。

針對某個環(huán)節(jié)已經(jīng)暴露的突出問題，各地出臺相應(yīng)制度措施推動問題解決。針對安全總監(jiān)作用發(fā)揮不充分的問題，山東省制定并出臺了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度（試行）》；針對安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”的問題，遼寧省制定了《遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展，旨在規(guī)范遼寧省安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量。

一些地區(qū)在做好三年行動“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，做好“自選動作”。安徽省委辦公廳、省政府辦公廳制定頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，要求全省各地加強(qiáng)對所屬化工園區(qū)安全風(fēng)險排查評估分級結(jié)果的運(yùn)用，制定落實(shí)“一園一策”整治提升方案；江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定實(shí)施了《昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實(shí)施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，目前該開發(fā)區(qū)首批選擇12家龍頭企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，要求龍頭企業(yè)將安全生產(chǎn)列為與配套企業(yè)合作的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)共建鏈條。

一年來，各地圍繞法規(guī)制度建設(shè)做工作，為真正打通“最后一公里”謀方法，聚焦痛點(diǎn)所在、基層所盼、民心所向，以制度供給的破舊立新，有力推動應(yīng)急管理工作革故鼎新，充分發(fā)揮法規(guī)制度的治本作用。

建強(qiáng)隊(duì)伍織密“安全網(wǎng)”

一年來，各地督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。在此基礎(chǔ)上，各地通過聘請專家“把脈問診”等方式持續(xù)提升企業(yè)安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

在督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)方面，各地下足了功夫。河北省持續(xù)推動企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理隊(duì)伍建設(shè)，從國有企業(yè)集團(tuán)總部到民營企業(yè)子公司均設(shè)置了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各生產(chǎn)企業(yè)配備了安全總監(jiān)和注冊安全工程師，專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。其中，唐山市冶金企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量比2019年增加了10.1%，注冊安全工程師數(shù)量比2019年增加了25.2%。江蘇省泗洪縣在全縣工業(yè)企業(yè)中建立和推行“安全生產(chǎn)先鋒員”制度，要求企業(yè)按照職工總?cè)藬?shù)的10%左右配置“安全生產(chǎn)先鋒員”。

安全培訓(xùn)在各地有了新平臺。山東省深入開展企業(yè)“開工第一課”活動，復(fù)工復(fù)產(chǎn)先講安全、必講安全；督促企業(yè)組織職工學(xué)規(guī)章制度、學(xué)安全知識、學(xué)操作規(guī)程；各級各部門深入基層、深入企業(yè)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，著力幫助企業(yè)解決“意識不到、發(fā)現(xiàn)不了”的安全生產(chǎn)問題，幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理人才。陜西省銅川市在企業(yè)中開展“一會一卡一宣誓”活動，通過召開班前會、溫馨提示崗位風(fēng)險、舉辦安全宣誓，真正將安全意識融入一線職工的思想里，將隱患風(fēng)險化解在萌芽之初、未發(fā)之前。

就連一直被推崇的聘請安全專家也有了新味道。湖南省郴州市落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域“專家駐企服務(wù)”制度，要求監(jiān)管部門對政府購買的安全生產(chǎn)專家服務(wù)實(shí)行“每月一排查、兩月一通報、三月一點(diǎn)評”，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護(hù)航。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局邀請華為、中煤科工、自治區(qū)移動通信三大運(yùn)營商和國內(nèi)知名煤礦設(shè)備廠商及相關(guān)煤礦企業(yè)的共計29名專家，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦智能化建設(shè)驗(yàn)收辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦智能化建設(shè)基本要求及評分方法（試行）》，明確煤礦智能化建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及評判辦法，為煤礦智能化建設(shè)工作提供了路線圖、施工表。

軟硬兼施打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

一年來，各地各部門督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，全力提升安全生產(chǎn)硬件水平，同時積極探索體制機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高保障安全生產(chǎn)的軟件水平。

山東省督促企業(yè)加大安全投入，要求相關(guān)企業(yè)持續(xù)加大智能礦山、智慧工地、智慧園區(qū)、車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危貨運(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管等建設(shè)力度。研究制定“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”工程和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”實(shí)施計劃，加快新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，加快城市生命線工程安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

廣東省建成尾礦庫“天眼地眼”安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)尾礦庫可視化監(jiān)管；全部淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，推廣韶關(guān)凡口鉛鋅礦“機(jī)械化換人、自動化減人”。建立省?；钒踩L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)智能值守分類分級向?qū)俚乇O(jiān)管部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推送預(yù)警短信，實(shí)行閉環(huán)管理。

湖南省探索機(jī)制建設(shè)，以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，集值班值守、監(jiān)測預(yù)警、信息接報等功能于一體的智慧應(yīng)急平臺初具雛形，匯聚接入18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化、可視化指揮調(diào)度與決策會商。

福建省泉州市建立健全標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化滾動提升工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理并建章立制，形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)控事故、保安全。

各地通過一系列投入和有益嘗試，旨在實(shí)現(xiàn)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三年行動推進(jìn)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中取得積極進(jìn)展和明顯成效，但仍存在一些問題。比如，部分地區(qū)監(jiān)管部門和企業(yè)把三年行動視同于一般性安全檢查，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題，沒有從根本上制定制度措施。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，依然存在重生產(chǎn)、輕安全的問題。

下一步，各地各部門應(yīng)及時總結(jié)三年行動進(jìn)展成效，運(yùn)用重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決、抓好典型形成示范等經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面抓實(shí)三年行動，對存在問題和差距的重點(diǎn)補(bǔ)課、深化攻堅(jiān)，推動各地更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 長遠(yuǎn) 方式 制度