近年來，針對(duì)基層群眾在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，難以抓住有利時(shí)機(jī)，容易導(dǎo)致小災(zāi)變大災(zāi)的情況，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳以建設(shè)八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)力量下沉到“最后一公里”。

截至目前，該自治區(qū)已有1.62萬個(gè)社區(qū)（村）建立八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢第一道防線。下一步，自治區(qū)將爭(zhēng)取年內(nèi)在80%的社區(qū)（村）建立社區(qū)響應(yīng)隊(duì)，2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

開展創(chuàng)建試點(diǎn)

助力社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)

廣西壯族自治區(qū)災(zāi)害種類多，分布地域廣，自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)多發(fā)，臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、地災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、影響范圍廣、災(zāi)害損失大。社區(qū)是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的前沿陣地。

聚焦基層防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治理，廣西壯族自治區(qū)人民政府于2018年5月啟動(dòng)八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，以南寧為試點(diǎn)，開展社區(qū)響應(yīng)隊(duì)創(chuàng)建工作。2018年底，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳接手該項(xiàng)目后，繼續(xù)摸索探路，系統(tǒng)研究社區(qū)響應(yīng)隊(duì)南寧試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其成功經(jīng)驗(yàn)作為范本在全自治區(qū)推開，逐步打造具有廣西特色的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。

八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)的組成人員主要有社區(qū)工作者、居民、志愿者等，他們的主要任務(wù)是開展日常安全隱患排查、宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、組織開展應(yīng)急演練，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行初期處置。

2020年，南寧市八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)共排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2314處，治理各類事故隱患5486項(xiàng)，開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)宣傳1287場(chǎng)次，組織社區(qū)開展應(yīng)急演練521場(chǎng)次，先期處置各類突發(fā)苗頭性事件623件。當(dāng)年，該市的社區(qū)火災(zāi)、一氧化碳中毒、溺水等事件較之往年有了較大幅度下降。

“這些年來，我深深感受到社區(qū)的變化，樓道里過期的滅火器沒有了，消防車通道不再被占用了，電動(dòng)車上樓充電的情況也越來越少了?！弊鳛樵圏c(diǎn)項(xiàng)目的參與者和推動(dòng)者，南寧市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)楊懿深有感觸地說。

完善培育機(jī)制

打造社區(qū)應(yīng)急管理“正規(guī)軍”

在柳州市三江侗族自治縣，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了814個(gè)八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)，有防火宣傳員925人。他們走寨串戶巡邏，通過小喇叭或鳴鑼喊寨，提醒各家各戶注意防火。同時(shí)，社區(qū)響應(yīng)隊(duì)隊(duì)員堅(jiān)持預(yù)案宣傳培訓(xùn)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，提高其災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

2020年底，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳按下了八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。截至目前，廣西已有1.62萬個(gè)社區(qū)（村）組建了總數(shù)達(dá)21萬人的社區(qū)響應(yīng)隊(duì)，他們成為廣西開展應(yīng)急科普宣傳、應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急救援工作的一支重要社會(huì)力量，為維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢了第一道防線。

如何建好、用好社區(qū)響應(yīng)隊(duì)，引導(dǎo)和激勵(lì)他們有序、規(guī)范參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作？

2020年12月，自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)《八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)響應(yīng)隊(duì)隊(duì)員要熟練掌握必要的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援知識(shí)和操作技能，堅(jiān)持統(tǒng)一培訓(xùn)教材、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對(duì)象和隊(duì)旗隊(duì)服等“五統(tǒng)一”，全面構(gòu)建響應(yīng)隊(duì)培訓(xùn)課程體系、師資體系、隊(duì)伍體系“三大體系”。

意見還對(duì)社區(qū)響應(yīng)隊(duì)的組織架構(gòu)、職責(zé)定位、日常管理、培訓(xùn)演練、工作考核等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，要求各市、縣（區(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況分別制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、隊(duì)伍集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建等工作制度，將責(zé)任落實(shí)到崗到人，明確先期處置的具體行動(dòng)措施。

八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)隊(duì)員充分發(fā)揮安全員作用查隱患、發(fā)揮第一響應(yīng)人作用救群眾、發(fā)揮監(jiān)測(cè)員作用轉(zhuǎn)移群眾、發(fā)揮聯(lián)防員作用守護(hù)社區(qū)安全、發(fā)揮宣傳員作用送應(yīng)急知識(shí)進(jìn)萬家，織密城鄉(xiāng)安全防控網(wǎng)。

7月1日14時(shí)，受連日降雨影響，河池市天峨縣三堡鄉(xiāng)三堡村一處地質(zhì)滑坡隱患點(diǎn)出現(xiàn)滑動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備立即發(fā)出警報(bào)。當(dāng)?shù)匕斯饝?yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)隊(duì)員迅速組織受威脅的5戶19名村民撤離到安全區(qū)域。14時(shí)3分，該滑坡點(diǎn)發(fā)生滑坡，造成1棟樓房和2間平房倒塌，由于撤離及時(shí)，此次滑坡未造成人員傷亡。

今年防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，桂林市有5起地質(zhì)災(zāi)害因社區(qū)響應(yīng)隊(duì)隊(duì)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，避免了人員傷亡。

在開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)力量下沉，積極發(fā)動(dòng)八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)中的黨員干部，深入排查重點(diǎn)人員，積極宣傳疫情防控知識(shí)，為隔離家庭送物品。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制

根據(jù)新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要，廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步探索建立培育八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)、全面強(qiáng)化隊(duì)伍各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的機(jī)制。

今年5月，廣西印發(fā)《八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，從組織建設(shè)、技能培訓(xùn)、救援實(shí)施、政策扶持、評(píng)估考核等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)，努力建成具有廣西特色的社區(qū)響應(yīng)隊(duì)體系和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的基層主力軍。

三年行動(dòng)計(jì)劃明確八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)任務(wù)由自治區(qū)各級(jí)減災(zāi)委、應(yīng)急管理局組織實(shí)施，把社區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施；市、縣（市、區(qū)）級(jí)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)社區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任，確保按時(shí)按質(zhì)組建堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)響應(yīng)隊(duì)。

自治區(qū)應(yīng)急管理廳總結(jié)近年來社會(huì)力量救援工作經(jīng)驗(yàn)，于11月8日出臺(tái)了《社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)建設(shè)管理規(guī)范》，對(duì)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)與人員、設(shè)施與裝備、培訓(xùn)與宣傳、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與處置等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

“大力推動(dòng)八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)建設(shè)向縱深發(fā)展，織密城鄉(xiāng)社區(qū)安全防控網(wǎng)，力爭(zhēng)到2023年初步建成布局合理、功能多樣、發(fā)展有序、充滿活力的具有廣西特色的八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)體系?！睆V西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)許建忠表示。

關(guān)鍵詞： 萬個(gè) 社區(qū)