■韓蘇杭 于成杰 胡克忠

近日，江蘇淮安工業(yè)園區(qū)組織召開了園區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暨高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)工作進(jìn)行專題部署和要求。會(huì)上，3家企業(yè)的實(shí)際控制人就本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)面行為公開作了整改承諾。

江蘇淮安工業(yè)園區(qū)針對(duì)實(shí)際存在的企業(yè)對(duì)一般安全隱患不夠重視、化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題，對(duì)癥下藥，多措并舉，創(chuàng)新出臺(tái)一系列管理制度和方法，制度化、規(guī)范化壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面行為扣分制度，掃除監(jiān)管盲區(qū)

“在日常安全監(jiān)管執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的一般安全隱患，因未達(dá)到行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)得到足夠重視，監(jiān)管部門對(duì)類似情形缺乏有效約束辦法，這是我們出臺(tái)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面行為扣分管理制度的出發(fā)點(diǎn)。”江蘇淮安工業(yè)園區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)吳剛介紹。

據(jù)悉，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面行為扣分管理制度共計(jì)24條，該園區(qū)安監(jiān)局對(duì)企業(yè)達(dá)不到行政處罰條件的安全生產(chǎn)負(fù)面行為予以扣分，根據(jù)負(fù)面行為的情節(jié)、危害和過(guò)錯(cuò)程度設(shè)置不同等級(jí)的扣分項(xiàng)。扣分達(dá)60分的企業(yè)，被列為特別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，由園區(qū)安監(jiān)局組織專家跟隨，進(jìn)行深度執(zhí)法檢查，增加執(zhí)法檢查頻次，責(zé)令企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行公開承諾，組織企業(yè)實(shí)際控制人參加不少于5天的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)并需經(jīng)考核合格；扣分達(dá)50分的企業(yè)，被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，園區(qū)安監(jiān)局適當(dāng)增加對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次，園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行約談，同時(shí)組織企業(yè)實(shí)際控制人參加不少于3天的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)并需經(jīng)考核合格；扣分達(dá)30分的企業(yè)，被列為一般監(jiān)管對(duì)象，園區(qū)安監(jiān)局適當(dāng)增加對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次，園區(qū)安監(jiān)局提醒、督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人依法嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

企業(yè)的扣分情況將被通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重負(fù)面行為立即通報(bào)，對(duì)每周扣分及累計(jì)扣分最多的前5家企業(yè)進(jìn)行周通報(bào)，園區(qū)安監(jiān)局每季度向企業(yè)的控股母公司和企業(yè)實(shí)際控制人發(fā)函通報(bào)季度扣分情況及相應(yīng)懲戒措施。充分發(fā)揮反面警示作用，補(bǔ)足安全監(jiān)管短板，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

推行化工生產(chǎn)裝置開停車報(bào)批制度，管控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)

“化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車行為有著很多不確定因素，伴隨較大安全風(fēng)險(xiǎn)，開停車安全管理是安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！痹搱@區(qū)危化條線負(fù)責(zé)人王東坡表示。該園區(qū)實(shí)行化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車報(bào)批制度，對(duì)企業(yè)因原料短缺、市場(chǎng)波動(dòng)、檢修、疫情等原因造成停產(chǎn)及主管部門責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓的停產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)范明確。

該制度規(guī)定，對(duì)于停產(chǎn)達(dá)到一定時(shí)間的化工生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)線，企業(yè)要組織不少于2名專家對(duì)照《江蘇淮安工業(yè)園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查表》進(jìn)行自查，完成問(wèn)題隱患整改后，向園區(qū)安監(jiān)局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)。園區(qū)安監(jiān)局組織中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過(guò)報(bào)園區(qū)安監(jiān)局同意后方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)停復(fù)產(chǎn)情況未及時(shí)向園區(qū)安監(jiān)局報(bào)備、開停車期間安全管控措施不到位或擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行為嚴(yán)處重罰。

實(shí)施“4+1”行動(dòng)精細(xì)管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

“企業(yè)的安全管理，必須細(xì)化量化指標(biāo)，不能眉毛胡子一把抓，要采取綜合評(píng)價(jià)措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管?！痹搱@區(qū)黨工委委員、市鹽堿辦副主任汪厚明介紹。據(jù)悉，該園區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人親自部署、高位推動(dòng)，謀劃開展壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“4+1”行動(dòng)，“4”指督促企業(yè)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，“1”指環(huán)境提升到位。

“4+1”行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行ABCD評(píng)級(jí)。綜合安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、中化協(xié)專家檢查、行政處罰、負(fù)面行為扣分、其他行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法等要素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)分。

得分低于60分的A類企業(yè)，采取停產(chǎn)停業(yè)整治、約談企業(yè)實(shí)際控制人、向控股企業(yè)進(jìn)行通報(bào)等措施，確保問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。B類和C類企業(yè)，監(jiān)管部門運(yùn)用增加監(jiān)管執(zhí)法頻次、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)行政處罰、要求企業(yè)實(shí)際控制人公開承諾、督促企業(yè)采取先進(jìn)工藝等方式，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平、加快自動(dòng)化升級(jí)改造。得分排序在前20%且分值在85分以上的D類企業(yè)，優(yōu)先保障其用地、用電、用熱、用水等需求，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)等方面予以優(yōu)先考慮。

此外，近期，該園區(qū)邀請(qǐng)江蘇省安委會(huì)專家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門人員、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行新修改的《安全生產(chǎn)法》專題宣貫培訓(xùn)。

“園區(qū)召開大會(huì)，組織企業(yè)培訓(xùn)，發(fā)任務(wù)，出辦法，監(jiān)管部門真動(dòng)腦筋了。我們企業(yè)也要?jiǎng)诱媾鲇玻嫣嵘踩芾硭?。”該園區(qū)方圓化工有限公司董事長(zhǎng)王農(nóng)躍說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 負(fù)面 行為 扣分 停車