“最近，我們9個(gè)直屬執(zhí)法中隊(duì)的行政執(zhí)法車(chē)輛全部配備到位，這標(biāo)志著我局行政執(zhí)法能力再次得到提升。”

近日，山東省德州市齊河縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)楊振民說(shuō)，為全面解決基層執(zhí)法隊(duì)伍人員少和監(jiān)管對(duì)象量大面廣之間的矛盾，齊河縣應(yīng)急管理局全面推行“局隊(duì)合一＋委托執(zhí)法”工作機(jī)制，大幅增加安全執(zhí)法參與人數(shù)，不斷擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。

執(zhí)法人員少和任務(wù)重的矛盾突出

齊河縣位于德州市最南端，面積1411平方公里，常住人口70萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)?？h域范圍內(nèi)鐵路、公路密集，煤炭、鋼鐵、化工、造紙等工業(yè)門(mén)類齊全，截至2020年11月，全縣共有?；芳耙话慊めt(yī)藥企業(yè)96家，涉及7處危化品重大危險(xiǎn)源；冶金、涉氨制冷、涉粉涉爆以及重點(diǎn)監(jiān)管工貿(mào)企業(yè)121家；2家煤礦，1家民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全縣共登記注冊(cè)特種設(shè)備總量3300余臺(tái)（套），城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)17家；11條長(zhǎng)輸油氣管道，總長(zhǎng)度占到全市油氣管道總長(zhǎng)度的一半；有4A級(jí)旅游景點(diǎn)2個(gè)，年接待游客380萬(wàn)人次。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資力度的不斷加大，齊河縣新引進(jìn)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目不斷增多，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)及幾率隨之增加，給應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的壓力不斷增大。

基層安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍因規(guī)模小、人員少，面對(duì)需監(jiān)管的眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?。

齊河縣原直接參與安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的人員共有10人，除需對(duì)全縣納入重點(diǎn)監(jiān)管的217家企業(yè)進(jìn)行日常執(zhí)法外，還要根據(jù)上級(jí)安排，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、重要時(shí)期專項(xiàng)執(zhí)法、節(jié)假日重點(diǎn)執(zhí)法等，即使經(jīng)常加班加點(diǎn)仍不能保證執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法質(zhì)量。為全面解決基層執(zhí)法隊(duì)伍人員少和監(jiān)管對(duì)象量大面廣的矛盾，齊河縣應(yīng)急管理局在局機(jī)關(guān)以及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“局隊(duì)合一+委托執(zhí)法”模式，大幅增加安全執(zhí)法參與人數(shù)，確保執(zhí)法覆蓋面。

優(yōu)化人員配置，實(shí)行“局隊(duì)合一”

齊河縣應(yīng)急管理局積極調(diào)整完善應(yīng)急管理執(zhí)法體制，優(yōu)化全局人員配置，建立“局隊(duì)合一”模式，充分利用現(xiàn)有股室架構(gòu)和人員，在全局組建9個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)（見(jiàn)上圖）。

“我們?cè)诰謾C(jī)關(guān)全面實(shí)行‘局隊(duì)合一’模式，打破原有的‘局—大隊(duì)—中隊(duì)’三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，變?yōu)椤郑ù箨?duì)）—中隊(duì)’雙層組織架構(gòu)，局即大隊(duì)，大隊(duì)即局?！睏钫衩窠榻B，具體工作中，各執(zhí)法隊(duì)伍的人、財(cái)、物由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，人員按照“三定方案”職能及縣應(yīng)急管理局黨組部署，充分利用現(xiàn)有股室架構(gòu)和人員，在全局建立9個(gè)直屬執(zhí)法中隊(duì)，各執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一配備執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法裝備，以縣應(yīng)急管理局名義進(jìn)行執(zhí)法。通過(guò)“局隊(duì)合一”，縣應(yīng)急管理局所有在編在崗且具有行政執(zhí)法資格的人員全部充實(shí)到執(zhí)法一線，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法的無(wú)縫銜接、有機(jī)結(jié)合，形成了人人參與行政執(zhí)法的工作機(jī)制，同時(shí)緩解了執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，擴(kuò)大了執(zhí)法覆蓋面。

簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，化解雙重矛盾

如何開(kāi)展委托執(zhí)法？經(jīng)縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，依法將有關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），雙方通過(guò)簽訂《行政管理委托書(shū)》的方式，將縣應(yīng)急管理局的337項(xiàng)行政處罰、行政檢查權(quán)委托給15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。委托書(shū)一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。

委托書(shū)簽訂后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以以縣應(yīng)急管理局的名義在本轄區(qū)對(duì)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行使行政檢查和行政處罰權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)配備專職專責(zé)的應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法中隊(duì)，配備不少于10名執(zhí)法人員?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督。

此項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，齊河縣應(yīng)急管理局9個(gè)直屬執(zhí)法中隊(duì)以及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)已累計(jì)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執(zhí)法1600余家（次）、上傳各類文書(shū)6000余份，辦理行政處罰案件78件，有效解決了安全隱患“有權(quán)管的人看不到”“看得到的人沒(méi)權(quán)管”的雙重矛盾，將各類安全隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞： 有權(quán) 看得 得到 德州