縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

■張 偉

推行政府部門權(quán)責清單制度，是貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神的重要舉措，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性制度。

2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，要求通過建立權(quán)力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，全面推進依法行政。

2016年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，要求“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單”。

此次修改的《安全生產(chǎn)法》根據(jù)黨中央、國務院要求和新形勢需要，在第十七條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

近年來，各級各部門權(quán)責清單制度逐步落實，依法行政取得明顯成效，但在安全生產(chǎn)權(quán)責清單推進過程中仍存在一些問題。比如，國務院安委會督查組在某地督查時，要查看某監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)權(quán)責清單，工作人員將本部門行政審批權(quán)責清單提供給督查組人員。這反映了安全生產(chǎn)權(quán)責清單在推進工作中存在以下問題：一是將行政審批的權(quán)責清單和安全生產(chǎn)權(quán)責清單混為一談，以前者代替后者。二是將權(quán)責清單同領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單混為一談。三是有的地方覺得推進難度大，牽頭部門不明確，編制部門和行政審批部門職責不清晰，對此項工作理解不夠準確；在應急管理部門內(nèi)部，牽頭的處室也不明確。四是有的部門認為本部門只執(zhí)行本行業(yè)的法律法規(guī)，沒有開具執(zhí)法文書、進行執(zhí)法處罰的資格，因此《安全生產(chǎn)法》中要求的監(jiān)管執(zhí)法應由應急管理部門來負責。

以上這些問題正說明應該明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門編制安全生產(chǎn)權(quán)責清單，加快形成邊界清晰、權(quán)責一致、協(xié)同合作的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。

依法開展權(quán)責清單編制工作，要加強頂層設計。國家層面應按照“三個必須”的原則和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則，進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，而目前綜合監(jiān)管職責過于籠統(tǒng)；出臺劃分安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門、主管部門、支持配合部門的指導性意見，并明確其承擔不同安全生產(chǎn)監(jiān)管任務的職責，為地方明確細化各自監(jiān)管責任提供更多遵循和指導。

依法開展權(quán)責清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府的組織領(lǐng)導作用。具體由政府辦公廳（室）統(tǒng)籌，明確編制部門牽頭負責，強化應急管理部門綜合協(xié)調(diào)、各部門協(xié)作配合的職責，確保負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按時間進度高質(zhì)量完成權(quán)責清單編制任務。

依法開展權(quán)責清單編制工作，要組織好具體編制工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要設計本部門安全生產(chǎn)事項清理，明確職責，做好清單編制工作，同時要做好規(guī)范權(quán)責事項、公開權(quán)責清單、定期修訂完善等后續(xù)工作，特別是不能以行政審批的權(quán)責清單代替安全生產(chǎn)權(quán)責清單。

依法開展權(quán)責清單編制工作，要細化明確各行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標準。出臺相關(guān)指導性意見和具體操作辦法，從執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法資格方面對監(jiān)管部門工作人員和執(zhí)法人員予以明確，為基層各部門執(zhí)法檢查提供更多支撐幫助。同時，應加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設，消除各行業(yè)各部門安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)鴻溝，做到數(shù)據(jù)共享，使安全監(jiān)管更高效、更智能。

總之，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的作用，一方面，確保負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法行使公權(quán)，推動依法行政、依法履職、依法追責；另一方面，通過向社會公開權(quán)責清單，接受社會監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法公開、公平、公正。

（作者單位：湖北省武漢市應急管理局）

關(guān)鍵詞： 完善 權(quán)責 清單 推進