■本報(bào)記者 高文靜

山東瀕臨黃海、渤海，全省海岸線長(zhǎng)度約占全國(guó)的六分之一，現(xiàn)有漁港191處，漁業(yè)從業(yè)人員約205萬(wàn)人，各類漁業(yè)船舶9萬(wàn)余艘。漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重、壓力大。

近年來(lái)，山東省委、省政府高度重視漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，省安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等主管部門落實(shí)“三管三必須”，以漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，通過(guò)強(qiáng)化安全目標(biāo)量化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建漁業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

去年以來(lái)，山東省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)先后5次專題研究部署漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，省政府召開3次漁船管控工作會(huì)議，著力解決水上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題。該省設(shè)立省級(jí)層面海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

今年初，該省召開全省漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，制定了2021年全省漁業(yè)安全工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌安排漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，先后2次組織召開海洋漁業(yè)安全專委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研討漁業(yè)安全管理措施；開展2次漁業(yè)安全專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)23處重點(diǎn)漁港實(shí)施駐點(diǎn)安全監(jiān)管，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

堅(jiān)持“港規(guī)范、船可控、人平安”的原則，該省圍繞健全水上交通安全工作機(jī)制等10個(gè)方面，制定了19項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成了漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。比如，威海市探索制定了《漁船包保責(zé)任制實(shí)施辦法》，實(shí)行屬地管理、分級(jí)管控，對(duì)漁船實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)包保責(zé)任制。

為做好商漁船事故防范，該省研究制定了《2021年防范商漁船碰撞工作要點(diǎn)》，突出13項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)。為規(guī)范養(yǎng)殖作業(yè)安全生產(chǎn)秩序，該省制定《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖漁船安全管理的通知》。該省還下發(fā)《海洋牧場(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)指南（試行）》，在全省推廣遠(yuǎn)遙漁港安全生產(chǎn)雙體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)企業(yè)和漁港建立健全“管控源頭風(fēng)險(xiǎn)、治理事故隱患”雙重安全防線。

全力排查整治 堅(jiān)決封堵監(jiān)管漏洞

圍繞控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故，山東省扎實(shí)開展隱患排查整治。

以漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，今年山東先后開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，“漁船不適航、船員不適任”專項(xiàng)治理，漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法百日攻堅(jiān)，全覆蓋督導(dǎo)檢查等系列整治行動(dòng)，完善問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，實(shí)行定期通報(bào)、督辦督查，嚴(yán)格排查整治漁船突出的安全隱患。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)開展?jié)O業(yè)船舶督導(dǎo)以來(lái)，該省重點(diǎn)抓好督查問題隱患整改。省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展?jié)O業(yè)安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)的緊急通知》，在全省組織漁業(yè)安全隱患自查自糾和開捕后海陸漁業(yè)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，集中消除漁船普遍突出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在清單管理方面，山東開展了漁業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治、全覆蓋督導(dǎo)檢查等行動(dòng)，形成問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立整改臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)管理。今年以來(lái)，整改風(fēng)險(xiǎn)隱患4616項(xiàng)。

在精準(zhǔn)執(zhí)法方面，山東突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展了海洋伏季休漁十大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，落實(shí)“五個(gè)零”剛性要求。伏季休漁期間，沒收違規(guī)漁獲物4.6萬(wàn)余公斤、網(wǎng)具4萬(wàn)余套，罰款500余萬(wàn)元。

在完善標(biāo)準(zhǔn)方面，山東針對(duì)載員10人以上的漁船，制定了檢驗(yàn)證書失效等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面整改、嚴(yán)肅倒查，確保徹底消除隱患、封堵漏洞。

著力共商共治 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

該省積極推進(jìn)部門協(xié)作，推進(jìn)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局等部門簽訂“平安海區(qū)”共建協(xié)議，完善定期溝通等12項(xiàng)合作機(jī)制。日照市涉海部門聯(lián)合發(fā)布船舶航路規(guī)劃，探索商漁船分流，全力遏制碰撞事故發(fā)生。

同時(shí)，山東省著力加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡航。按照山東省海上聯(lián)合巡航執(zhí)法機(jī)制，每季度開展一次“商漁共筑、平安齊魯”聯(lián)合巡航執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

此外，該省強(qiáng)化宣傳教育，制作防范商漁船碰撞警示宣傳片，發(fā)放漁民海上安全建議書等，利用伏季休漁黃金期，組織警示教育進(jìn)漁村等“七進(jìn)”活動(dòng)，培訓(xùn)漁民3.6萬(wàn)余人次。

為進(jìn)一步做好當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，日前山東省政府安委辦制定下發(fā)通知，要求研究采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)做好安全防范工作。突出做好惡劣天氣安全防范，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持生命至上、避險(xiǎn)為要，做好大風(fēng)等惡劣天氣的安全防范工作；氣象部門及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；各級(jí)漁業(yè)主管部門密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)通過(guò)岸臺(tái)、廣播、手機(jī)短信、應(yīng)急救援平臺(tái)等信息化“技防”手段，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間通知避風(fēng)，第一時(shí)間核查漁船，第一時(shí)間管控漁港，加強(qiáng)調(diào)度，確保未出海的堅(jiān)決不出海，在外作業(yè)的嚴(yán)格按照規(guī)程就近擇港避風(fēng)；嚴(yán)格實(shí)施出海作業(yè)漁船夜間點(diǎn)名制度，對(duì)未回應(yīng)的，要查明原因并立即整改。

推動(dòng)建章立制 健全完善長(zhǎng)效機(jī)制

該省強(qiáng)化建章立制，健全船舶捕撈制度、實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管制度、完善行刑銜接制度、健全責(zé)任追究制度。頒布《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》，制定《山東省嚴(yán)厲整治海洋涉漁違法違規(guī)行為十二條措施》，進(jìn)一步規(guī)范漁船捕撈生產(chǎn)行為；制定《漁船安全操作規(guī)范》《漁港安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)漁船出航生產(chǎn)、遇險(xiǎn)應(yīng)急等規(guī)范管理；對(duì)漁船停泊密度大、安全管理任務(wù)重的23處重點(diǎn)漁港，從省、市、縣三級(jí)抽調(diào)46名業(yè)務(wù)骨干駐港監(jiān)管；建立打擊漁船違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，聯(lián)合打擊漁船違法犯罪；對(duì)隱患排查、安全檢查不到位或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

下一步，山東省將進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施、健全工作機(jī)制、完善監(jiān)控體系，推動(dòng)水上安全防范工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 山東 構(gòu)建 漁業(yè) 安全管理