近日，江蘇省常熟市安全環(huán)保消防聯(lián)動(dòng)工作組（以下簡稱聯(lián)動(dòng)工作組）召開工作例會(huì)，研究環(huán)境治理設(shè)施環(huán)保、安全聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和分析印染企業(yè)火災(zāi)事故情況，商討提升執(zhí)法能力的對策措施。會(huì)上，常熟市應(yīng)急管理局將前期日常檢查中發(fā)現(xiàn)的可能涉及生態(tài)環(huán)境違法的線索同步移交給該市生態(tài)環(huán)境局。

這是該市推行“1+4+4”安全環(huán)保消防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的結(jié)果。為深刻吸取江蘇響水“3?21”特大爆炸事故等事故教訓(xùn)，針對安全、環(huán)保、消防問題高度相關(guān)的實(shí)際，著力解決溝通不暢、信息不通、各自為政、力量分散等問題，2020年8月，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局、常熟市應(yīng)急管理局、常熟市消防救援大隊(duì)聯(lián)合印發(fā)通知，建“1+4+4”安全環(huán)保消防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)消除監(jiān)管盲點(diǎn)、打通堵點(diǎn)。

聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)   信息共享

“開設(shè)安環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，分享典型事故案例，以案說法，能有效促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，隱患整改不再顧此失彼。”常熟市龍騰特種鋼有限公司安全總監(jiān)顧宏明說。

企業(yè)安全、環(huán)保關(guān)聯(lián)度高，應(yīng)急管理部門和環(huán)保部門在檢查執(zhí)法中，對隱患整改的要求不盡相同，加之不少企業(yè)安全、環(huán)保知識(shí)缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)隱患整改通過了復(fù)查，但又產(chǎn)生環(huán)保問題的現(xiàn)象。今年5月，該市建成“安環(huán)聯(lián)動(dòng)”培訓(xùn)基地，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)同步培訓(xùn)，安全、環(huán)保問題同步釋疑。這是該市安全環(huán)保消防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制落地的一項(xiàng)舉措。

該市應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防救援三部門明確，在各自開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，邀請其他兩部門人員參加，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、環(huán)保、消防工作人員納入培訓(xùn)范圍，把安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防安全知識(shí)納入各自監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)管理人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)內(nèi)容。一部門開展相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，邀請其他兩部門業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)專家進(jìn)行授課，督促企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)掌握不同領(lǐng)域管理規(guī)范和要求。

為加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊(duì)成立聯(lián)動(dòng)工作組，由三部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)職能科室（單位）主要負(fù)責(zé)人為工作組成員。聯(lián)動(dòng)工作組每年召開2次全體會(huì)議，相互通報(bào)年度重點(diǎn)工作等有關(guān)重要事項(xiàng)推進(jìn)情況。為加強(qiáng)三部門信息交流溝通，明確小組成員為各自職能范圍的信息聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)共享有關(guān)信息。

三部門還建立了線索移送機(jī)制，共同建立市鎮(zhèn)兩級(jí)安全、環(huán)保、消防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息群。應(yīng)急管理部門對日常監(jiān)管檢查、現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急處置等過程中發(fā)現(xiàn)的與污染防治相關(guān)的生態(tài)環(huán)境隱患、問題線索，及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門；與消防安全相關(guān)的消防隱患、問題線索，及時(shí)移送消防救援機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部門對日常監(jiān)管檢查、現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測等過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、事故苗頭等問題線索，及時(shí)移送應(yīng)急管理部門；與消防安全相關(guān)的消防隱患、問題線索，及時(shí)移送消防救援機(jī)構(gòu)。消防救援機(jī)構(gòu)對日常監(jiān)督檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等過程中發(fā)現(xiàn)的與污染防治相關(guān)的生態(tài)環(huán)境隱患、問題線索，及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門；與安全生產(chǎn)相關(guān)的安全隱患、問題線索，及時(shí)移送應(yīng)急管理部門。

同時(shí)，該市優(yōu)化調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)分工，由同一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防救援四個(gè)部門，定期會(huì)商疑難問題，確保信息共享無時(shí)差、問題處置不過夜。

聯(lián)合執(zhí)法   源頭把控

在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的“小化工”專項(xiàng)整治過程中，執(zhí)法人員在該市某鎮(zhèn)一隱蔽空地上發(fā)現(xiàn)3個(gè)集裝箱及1輛改裝的流動(dòng)加油車，集裝箱內(nèi)有汽油儲(chǔ)罐、油桶。現(xiàn)場不具備汽油儲(chǔ)存經(jīng)營條件，且存在油罐區(qū)防火間距不足等重大安全隱患，執(zhí)法人員迅速取締非法儲(chǔ)存、經(jīng)營?；犯C點(diǎn)，并對相關(guān)責(zé)任人以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪采取刑事強(qiáng)制措施。

根據(jù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，每年初，三部門共同擬定聯(lián)合執(zhí)法企業(yè)清單，每月聯(lián)合開展1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并共同加強(qiáng)對企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信用管理，對各自評定的失信單位，通過實(shí)施信息公開、增加檢查頻次、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入等形式實(shí)施聯(lián)合懲戒。截至目前，聯(lián)動(dòng)工作組已召開聯(lián)動(dòng)工作例會(huì)7次，開展聯(lián)合執(zhí)法60余家，發(fā)現(xiàn)查處重大問題隱患28項(xiàng)。

三部門還明確，對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，特別是涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品、高危工藝、生產(chǎn)使用排放高濃度高毒害難降解物質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)高、情況復(fù)雜的項(xiàng)目，三部門將采用專題會(huì)商的形式，會(huì)同相關(guān)部門、專家在立項(xiàng)前開展安全、環(huán)保、消防聯(lián)合預(yù)審，互通安評、環(huán)評報(bào)告，審慎對待風(fēng)險(xiǎn)較大、隱患較大、爭議較大的項(xiàng)目。

對新建、改建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施項(xiàng)目，三部門共同督促企業(yè)在辦理環(huán)評手續(xù)時(shí)，依法開展安全評價(jià)；對工藝較為復(fù)雜，具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，督促企業(yè)組織專題論證，將論證結(jié)果分別報(bào)送應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門和消防救援機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 江蘇 常熟 1+4+4 安全