生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰

■侯佳儒

修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為的懲處力度，按日計罰制度就是其中的一項新制度和一種新監(jiān)管手段。新的法規(guī)施行以后，違法行為被責令改正并處罰款，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可以按日連續(xù)處罰。

為了扭轉違法成本低和違法行為屢禁不止的局面，早在2014年，我國就在《環(huán)境保護法》中針對違法排污行為確立了按日計罰制度，并制定了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》，以規(guī)范該制度的適用。按日計罰制度在環(huán)保領域實施后，“罰無上限”大大增加了企業(yè)的違法成本，也加快了企業(yè)環(huán)境違法問題的整改進度，違法排污行為在一定程度上得到了遏制。

由于現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》法定罰款數(shù)額較低、罰款方式單一，一次性處罰即便是頂額，有時也難以糾正違法生產(chǎn)行為。盡管《安全生產(chǎn)法》在此次修改中普遍提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，但罰款設有上限，會給違法生產(chǎn)者留有違法成本的計算空間。

若違法成本低于企業(yè)所獲得的非法收益，許多企業(yè)寧愿選擇違法生產(chǎn)并繳納罰款，也不整改或進行虛假整改，違法生產(chǎn)仍將“屢禁不止、屢罰不改”。修改后的《安全生產(chǎn)法》中按日計罰制度的實施，將增加生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法成本，促使違法者盡快整改違法生產(chǎn)行為，有力地遏制、制裁、震懾和預防違法生產(chǎn)行為，對防范化解重大安全生產(chǎn)風險以及增強法律規(guī)范的威懾力具有重要意義。

綜合世界各國的實踐來看，按日計罰有兩種模式。其中一種模式是將按日計罰作為秩序罰，違法行為持續(xù)實施1天以上的，從違法行為開始之日起，按天數(shù)確定違法行為的個數(shù)并確定相應的行政法律責任。大陸法系國家主要采取另一種模式，即先對違法行為進行一次行政處罰并限期改正，屆期未改的，再適用按日計罰制度。

修改后的《安全生產(chǎn)法》參考了《環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，選擇了第二種按日計罰模式，適用前提是“拒不改正”，計算起始日為有關部門作出責令改正之日的次日。

同時，修改后的《安全生產(chǎn)法》確立按日計罰制度，與“一事不再罰”的法律原則并不沖突。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被認定為一個違法行為，即“一事”，僅進行一次行政處罰。只有當行政機關責令違法生產(chǎn)經(jīng)營者改正后仍不糾正違法行為的，按日計罰才得以適用，從其功能上看，按日計罰是一種間接行政強制執(zhí)行方式。

近年來，我國生產(chǎn)安全事故總體呈下降趨勢，但傳統(tǒng)行業(yè)領域存在的安全生產(chǎn)隱患尚未從根本上得到遏制，新興行業(yè)領域的安全生產(chǎn)風險不斷出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)提出了更高要求。修改后的《安全生產(chǎn)法》對拒不改正的違法行為增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，通過大幅提高違法成本，促進違法者盡快停止違法行為，從根本上消除事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)紅線和底線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時也織密生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（作者單位：中國政法大學應急基地）

關鍵詞： 加大 懲處 力度 一事