全國(guó)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來(lái)，內(nèi)蒙古不斷完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，集中攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，行政處罰、隱患查處、監(jiān)察罰款“三提高”。

健全制度    細(xì)化舉措

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部署要求，內(nèi)蒙古及時(shí)印發(fā)推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案、工作方案，同步成立工作小組和專班，制定旬、月、季會(huì)議和“兩個(gè)清單”等制度，確定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。

截至7月31日，內(nèi)蒙古11個(gè)涉煤盟市、45個(gè)涉煤旗縣（市、區(qū)）煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案已全部由地方政府安委會(huì)印發(fā)。自開展三年行動(dòng)以來(lái)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將三年行動(dòng)中的139項(xiàng)攻堅(jiān)目標(biāo)和具體措施落細(xì)落實(shí)落到位，為大排查工作有序推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，推動(dòng)煤礦企業(yè)構(gòu)建以主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)、覆蓋各層級(jí)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；健全落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全檢查聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)機(jī)制，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”的制度體系。

按照部署，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》，開展為期8個(gè)月的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治；印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)露天煤礦井田內(nèi)違規(guī)設(shè)置儲(chǔ)油庫(kù)專項(xiàng)整治工作的通知》，著力打擊違規(guī)修建儲(chǔ)油庫(kù)設(shè)施行為；印發(fā)了《全區(qū)煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，部署開展為期7個(gè)月的專項(xiàng)整治，著力根除煤礦違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合假重組等行為。

完善措施    強(qiáng)基固本

為加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快全區(qū)煤礦智能化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。按照要求，到2025年，117處井工煤礦全部實(shí)現(xiàn)固定崗位機(jī)器人作業(yè)，38處露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能化連續(xù)運(yùn)輸；到2035年，全面建成以智能化煤礦為支撐的煤礦工業(yè)體系。目前已經(jīng)邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士等知名專家進(jìn)行了智能化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

內(nèi)蒙古智能煤炭有限責(zé)任公司麻地梁礦位于晉陜蒙三省交界處的龍口鎮(zhèn)。2020年6月，該礦聯(lián)手中國(guó)移動(dòng)，建成5G智慧礦山示范基地。據(jù)該礦黨委副書記、總經(jīng)理徐輝介紹，按照邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提升的思路，該礦智慧礦山實(shí)現(xiàn)了礦井設(shè)計(jì)理念、管理理念、生產(chǎn)管理模式、成本管控模式、生產(chǎn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

內(nèi)蒙古積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至2021年6月底達(dá)標(biāo)煤礦271處，其中一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占已定級(jí)總煤礦數(shù)的83.5%；規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工，推進(jìn)從業(yè)人員安全技能提升。

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察二處處長(zhǎng)劉寶清介紹，今年1月至6月，全自治區(qū)減少井下勞務(wù)派遣工4733人，26處煤礦制定了2021年底前取消井下勞務(wù)派遣工計(jì)劃，90處煤礦縮短了井下作業(yè)人員工作時(shí)間，30處煤礦實(shí)現(xiàn)了“四六”工作制，71處煤礦取消了夜班采煤、掘進(jìn)作業(yè)，1652名煤礦工人實(shí)現(xiàn)了“入企即入校、變招工為招生”。

強(qiáng)化排查    嚴(yán)格執(zhí)法

內(nèi)蒙古嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，要求煤礦企業(yè)建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判制度，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、責(zé)任落實(shí)到位。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》，自2020年11月起，內(nèi)蒙古各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門組織開展煤礦安全生產(chǎn)大排查。

截至今年6月底，內(nèi)蒙古161家煤炭企業(yè)、363處煤礦完成自查（核），16處煤礦因自查工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)或未按要求自查等原因，被責(zé)令重新開展自查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)363處煤礦進(jìn)行了排查，共排查1181礦次，查處一般隱患8894項(xiàng)、重大隱患19項(xiàng)，行政處罰68次、罰款1368.8萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓28礦次，停止5個(gè)采掘工作面作業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備59臺(tái)套。

內(nèi)蒙古始終把重大災(zāi)害超前防治作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，每年均申請(qǐng)資金聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展煤礦重大災(zāi)害防治專項(xiàng)檢查，目前正在進(jìn)行2021年度煤礦重大災(zāi)害防治專項(xiàng)檢查招標(biāo)工作。同時(shí)，組織開展沖擊地壓安全論證，通過(guò)招投標(biāo)委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)對(duì)內(nèi)蒙古15處煤礦沖擊地壓防治工作進(jìn)行安全論證。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門聯(lián)合開展了沖擊地壓礦井專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題109條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6次，行政處罰24次，罰款431.4萬(wàn)元。在煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察中，重點(diǎn)對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、報(bào)警次數(shù)頻繁、長(zhǎng)時(shí)間報(bào)警且未錄入超限報(bào)警原因和未采取有效措施處理的煤礦開展線上巡查和現(xiàn)場(chǎng)核查，共責(zé)令9處煤礦停產(chǎn)整改并暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停止建設(shè)煤礦2處。

分類監(jiān)管    壓實(shí)責(zé)任

為強(qiáng)化煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，內(nèi)蒙古制定了煤礦安全分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察實(shí)施辦法。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)曹廣地說(shuō)，按照煤礦安全保障程度，該局將所有煤礦從高到低分為A、B、C、D四類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，明確分類程序，在煤礦安全監(jiān)管中，充分運(yùn)用分類結(jié)果，科學(xué)確定各類煤礦監(jiān)管周期、頻次，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局與內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局建立煤礦安全生產(chǎn)廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究全自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況，著力構(gòu)建分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。劉寶清說(shuō)：“煤礦安全監(jiān)察分局（站）和各產(chǎn)煤盟市煤礦安全監(jiān)管部門經(jīng)常召開聯(lián)席會(huì)議，不斷總結(jié)轄區(qū)煤礦分類工作經(jīng)驗(yàn)，做到信息共享，及時(shí)掌握煤礦重大災(zāi)害治理、安全生產(chǎn)、重大違法違規(guī)行為處置及安全誠(chéng)信建設(shè)等情況，切實(shí)做好煤礦分類重大要素信息收集工作，及時(shí)向內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局提出修訂意見(jiàn)建議?！?/p>

為減少煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核中人為因素的影響，使考核評(píng)分更客觀、更公平、更公正，自治區(qū)能源局聘請(qǐng)專家編制了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)分細(xì)則（試行）》，分批舉辦井工煤礦、露天煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系專題宣貫培訓(xùn)。曹廣地說(shuō)，目前全自治區(qū)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作分管領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人近1000余人參加了培訓(xùn)，達(dá)到了宣貫培訓(xùn)全覆蓋。

內(nèi)蒙古還堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，每起安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，及時(shí)組織召開警示教育會(huì)，剖析原因、吸取教訓(xùn)，要求全面落實(shí)防范措施，并通過(guò)約談事故企業(yè)和事故多發(fā)地區(qū)政府及部門負(fù)責(zé)人，對(duì)隱瞞事故或發(fā)生較大事故以上的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古 扎實(shí) 推進(jìn) 煤礦