■本報(bào)記者 張春

近年來(lái)，福建省莆田市安委辦、市應(yīng)急管理局牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)與安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，著力完善責(zé)任體系、管控安全風(fēng)險(xiǎn)、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范法治秩序、提升基礎(chǔ)建設(shè)、營(yíng)造社會(huì)氛圍，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定向好。2020年1月至12月，莆田市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故60起，同比減少25起，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。

樹(shù)牢安全理念——

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

“市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)中心工作共同謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的全面落實(shí)?！逼翁锸邪参k主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳慶王坦言。

近年來(lái)，莆田市委、市政府注重目標(biāo)導(dǎo)向，將“強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；完善應(yīng)急管理能力體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治、開(kāi)展城市管線專(zhuān)項(xiàng)整治”等系列工作列入年度重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

有了目標(biāo)導(dǎo)向，還需抓好部署落實(shí)。為此，去年以來(lái)，該市先后召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議6次、市政府常務(wù)會(huì)議6次和專(zhuān)題會(huì)議5次，傳達(dá)貫徹國(guó)家、福建省安全生產(chǎn)工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。莆田市委書(shū)記劉建洋、市長(zhǎng)李建輝、常務(wù)副市長(zhǎng)傅冬陽(yáng)等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層一線開(kāi)展檢查，推動(dòng)各方安全生產(chǎn)責(zé)任有力落實(shí)。僅在2020年，莆田市領(lǐng)導(dǎo)就督導(dǎo)、檢查安全生產(chǎn)工作共48次。

在實(shí)際工作中，莆田市注重考核督導(dǎo)，綜合運(yùn)用警示通報(bào)、約談提醒等手段，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)。記者了解到，2020年，該市累計(jì)發(fā)出工作提醒單3次、警示通報(bào)1份、約談1次；成立8個(gè)考核組，分別對(duì)7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）、28家市直單列考核單位2020年度安全生產(chǎn)和消防工作進(jìn)行考核，通報(bào)并督促整改問(wèn)題隱患19項(xiàng)；對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)，并抄送市委組織部、政法委、文明辦，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核結(jié)果運(yùn)用。

此外，該市還注重厘清職責(zé)，建立了市安辦、編辦、司法局三方工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中存在的監(jiān)管盲區(qū)弱區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。該市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的清單》，明確了涉及農(nóng)村住宅建設(shè)、通信工程建設(shè)、涉旅新業(yè)態(tài)等8個(gè)方面監(jiān)管盲區(qū)的14項(xiàng)具體職責(zé)分工。

加強(qiáng)組織保障——

推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)

“我市堅(jiān)持以安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，持續(xù)建立健全保障機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，查隱患、補(bǔ)短板、堵漏洞，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)?！辈稍L中，莆田市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

莆田市在抓安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，注重整體推進(jìn)。莆田市委、市政府相繼召開(kāi)常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，研究細(xì)化安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案，突出16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治，確定“2+13”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、每個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)均明確一名市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一家市直部門(mén)擔(dān)任牽頭單位，負(fù)責(zé)抓總抓協(xié)調(diào)。

該市成立綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)、專(zhuān)家技術(shù)、宣傳報(bào)道、督查問(wèn)效、舉報(bào)受理等工作專(zhuān)班，為全力推進(jìn)大排查大整治、專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)提供力量保障；建立會(huì)商聯(lián)絡(luò)、排查整治、信息報(bào)告、督查通報(bào)、總結(jié)提升等工作制度，制定“一表格四清單”，將監(jiān)督、隱患整改、驗(yàn)收、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)清單化管理，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確保工作有序推進(jìn)。

在莆田市安委辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，該市成立7個(gè)市級(jí)督導(dǎo)服務(wù)組，分別由7家市直部門(mén)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“一對(duì)一”包片指導(dǎo)縣（區(qū)、管委會(huì)），要求每月不少于3天在基層一線開(kāi)展工作。2020年，該共督導(dǎo)檢查54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、106個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），督促整改問(wèn)題隱患440余項(xiàng)。

在危險(xiǎn)化學(xué)品整治方面，該市應(yīng)急管理局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家深入全市18家?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，開(kāi)展2輪全覆蓋的安全指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)排查整改化工過(guò)程安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面存在的問(wèn)題隱患526項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。在消防安全整治方面，該市消防救援支隊(duì)深入開(kāi)展涉疫場(chǎng)所、物流倉(cāng)儲(chǔ)、?；菲髽I(yè)、“三合一”場(chǎng)所以及冰雪場(chǎng)所等旅游景區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)排查整治，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)發(fā)送火災(zāi)預(yù)警提示函13份，“雙隨機(jī)”檢查單位場(chǎng)所2457家，排查各類(lèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位場(chǎng)所2459家次，整改火災(zāi)隱患1691處。

此外，該市在道路交通、海上交通、特種設(shè)備等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，均結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展了各類(lèi)有效的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

莆田市安委辦提供的一組數(shù)據(jù)顯示，該市安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8.5萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患3.7萬(wàn)項(xiàng)（已整改3.6萬(wàn)項(xiàng)），停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)185家，取締關(guān)閉39家，約談各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位239家次，通報(bào)49家次，行政處罰1506.25萬(wàn)元。

創(chuàng)新方式方法——

持續(xù)完善監(jiān)管執(zhí)法體系

莆田市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，該市結(jié)合新常態(tài)、新形勢(shì)下的新要求，著力優(yōu)化工作手段，提升監(jiān)管能力，通過(guò)“四個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作水平持續(xù)提升。

強(qiáng)化科技興安。該市建成全省首個(gè)由政府主導(dǎo)的市級(jí)智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有火災(zāi)高危單位和部分重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所全天候巡檢、管理、統(tǒng)計(jì)和分析。在全省率先推廣應(yīng)用房屋編碼功能，按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、樓棟、建設(shè)年限和類(lèi)別對(duì)房屋進(jìn)行編碼造冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排查成果的滾動(dòng)管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)房屋的生命周期管理。升級(jí)17個(gè)漁港和新建15個(gè)漁排養(yǎng)殖集中區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市691艘捕撈漁船全部免費(fèi)安裝固定式北斗示位儀，并入海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市漁船漁排監(jiān)管“一張圖”。指導(dǎo)企業(yè)安裝使用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，全市497輛“兩客一?！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛已全部安裝，農(nóng)村客車(chē)安裝28輛，城市公交車(chē)已安裝428輛。

強(qiáng)化專(zhuān)家服務(wù)。該市以市安委辦名義組織重點(diǎn)項(xiàng)目、交通物流、工貿(mào)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、?；返阮I(lǐng)域95支安全生產(chǎn)服務(wù)“小分隊(duì)”，發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。2020年，該市共指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)1359家，幫助解決問(wèn)題426個(gè)；委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，全程指導(dǎo)首批24家工業(yè)企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，涉及冶金、輕工、機(jī)械、建材、紡織、商貿(mào)、煙草、電力等行業(yè)領(lǐng)域；采用購(gòu)買(mǎi)第三方安全服務(wù)的方式為醫(yī)院“把脈會(huì)診”，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，截至目前，全市衛(wèi)健系統(tǒng)近70家醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

強(qiáng)化標(biāo)桿建設(shè)。該市在建筑施工、學(xué)校等領(lǐng)域繼續(xù)深化“樹(shù)實(shí)體標(biāo)桿，供可學(xué)模式”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)市直各部門(mén)在本行業(yè)領(lǐng)域打造至少2個(gè)安全管理標(biāo)桿典型，形成一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的安全管控經(jīng)驗(yàn)做法。選擇業(yè)界優(yōu)秀施工單位打造荔城區(qū)玉湖片區(qū)荔浦安置區(qū)項(xiàng)目“標(biāo)桿工地”，組織全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)；全市已有353所中小學(xué)制作標(biāo)桿手冊(cè)，其中18所市直中小學(xué)全部落實(shí)標(biāo)桿手冊(cè)制作任務(wù)。

強(qiáng)化資金保障。2020年度該市本級(jí)財(cái)政當(dāng)年度財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算共安排市級(jí)安全生產(chǎn)資金2497萬(wàn)元，重點(diǎn)用于保障該市的安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，確保全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。投入2.7億元完成危橋改造13座、農(nóng)村公路新改建51公里，安保工程16.96公里，養(yǎng)護(hù)提升項(xiàng)目720公里及縣道防護(hù)設(shè)施涂漆刷新360公里。投入治理資金1110萬(wàn)余元，完成納入省級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目26處道路交通重點(diǎn)隱患整治任務(wù)。莆田市東方紅水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等5個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金1.22億元。該市連續(xù)5年把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展資金，持續(xù)提高全市商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展安全教育的積極性。

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