遭遇今年初礦山事故“兩連擊”后，山東省奔著問題去、盯著問題改，打出一套治標(biāo)與治本相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、嚴(yán)防死守和常態(tài)長效相結(jié)合的組合拳，著力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面。

采取斷然措施

形成高壓態(tài)勢

山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦重大爆炸事故和招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故后，山東省委、省政府多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議以及相關(guān)專題會(huì)議，部署以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施，擰緊安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各方面工作的“螺絲”。

1月初，按照山東省委、省政府部署，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)通知，在全省部署開展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治。全省各級各部門各單位快速行動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚焦單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全管理制度制定及執(zhí)行、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控、全員安全教育培訓(xùn)、隱患自查自糾、信息化智能化建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，組織力量過篩子，嚴(yán)格執(zhí)法打板子。

沒有督導(dǎo)，難有深化。為防止一些地方大排查大整治掛空擋、做樣子，該省從相關(guān)省直部門（單位）、市和縣（市、區(qū)），抽調(diào)1482名干部成立152個(gè)督導(dǎo)工作組，派駐到16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區(qū)），直達(dá)基層抓督導(dǎo)、搞宣傳，下沉一線促落實(shí)、送服務(wù)?！岸綄?dǎo)工作組開展工作的時(shí)間為兩年，定位是安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)、督導(dǎo)隊(duì)、服務(wù)隊(duì)，核心職能是督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作落實(shí)，真正把情況核查清楚，把問題反映上來?！鄙綎|省應(yīng)急管理廳廳長秦傳濱說。截至目前，全省共發(fā)現(xiàn)重大隱患282項(xiàng)，立案處罰企業(yè)1.5萬家次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)3658家次，罰款1.85億元，啟動(dòng)問責(zé)164人。

為推動(dòng)督導(dǎo)工作組深入第一線、督到要害處、查到關(guān)鍵點(diǎn)，山東從省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部和省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，選派20名干部成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)專班，主要負(fù)責(zé)向各督導(dǎo)工作組推送重點(diǎn)督導(dǎo)任務(wù)清單、審核各督導(dǎo)工作組和有關(guān)地方反饋和反映的問題等工作?！霸诠ぷ髂Ｊ缴?，實(shí)行‘省委、省政府—專項(xiàng)督導(dǎo)專班—督導(dǎo)工作組’扁平化管理、集群化作戰(zhàn)，推動(dòng)形成一盤棋的格局、一股繩的合力。”山東省應(yīng)急管理廳總工程師、專項(xiàng)督導(dǎo)專班負(fù)責(zé)人張秀文說。

與專項(xiàng)督導(dǎo)同步開展的，還有駐點(diǎn)監(jiān)管。駐點(diǎn)監(jiān)管初步定為為期兩年，采取蹲守駐點(diǎn)和流動(dòng)駐點(diǎn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，目標(biāo)是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員履職盡責(zé)，督促企業(yè)扎實(shí)開展大排查大整治行動(dòng)，督促企業(yè)組織員工查找身邊隱患。

為增強(qiáng)工作規(guī)范性，該省建立專班工作、周報(bào)告、問題解決直通車、季度研究會(huì)商、定期輪換、激勵(lì)約束六項(xiàng)機(jī)制。截至目前，全省工信、公安、住建、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門已向12100家單位派出駐點(diǎn)監(jiān)管人員8617人。其中，省應(yīng)急管理廳組織各市向全省所有地下開采非煤礦山和重點(diǎn)露天開采礦山派駐573名干部。

山東水泥有限公司是濟(jì)南市市中區(qū)應(yīng)急管理局的駐點(diǎn)監(jiān)管對象。2月19日以來，駐點(diǎn)監(jiān)管人員累計(jì)排查隱患90余處?！艾F(xiàn)在我們的工作人員和專家的辦公室就設(shè)在企業(yè)?！睗?jì)南市市中區(qū)監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長李博遠(yuǎn)介紹，以往每季度去企業(yè)檢查至少一次，現(xiàn)在每天在企業(yè)檢查，更有利于督促企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

加快建章立制

“責(zé)任不落實(shí)，根子在制度。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，靠措施更靠制度?！鼻貍鳛I說。該省在兩起礦山事故后，將建章立制謀長遠(yuǎn)與采取斷然措施強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。

2019年，山東省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但在實(shí)施過程中，存在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形不具體、可操作性不強(qiáng)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。以2020年為例，全省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額共31.2萬元，且獎(jiǎng)勵(lì)件數(shù)與查實(shí)舉報(bào)數(shù)量懸殊較大。山東省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心主任高發(fā)虎說，背后的原因既有個(gè)別地方不敢獎(jiǎng)、不想獎(jiǎng)、不主動(dòng)獎(jiǎng)，也有舉報(bào)人因安全問題或獎(jiǎng)金太少棄獎(jiǎng)。

今年3月，山東省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。該辦法分類、逐項(xiàng)明確了獎(jiǎng)勵(lì)金額，對舉報(bào)核實(shí)的實(shí)名舉報(bào)人分檔給予50萬元、30萬元、20萬元、10萬元等不同額度的現(xiàn)金重獎(jiǎng)。同時(shí)，針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規(guī)定了295項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形，讓群眾知道“舉報(bào)什么”“向誰舉報(bào)”“獎(jiǎng)勵(lì)多少”。不僅如此，企業(yè)內(nèi)部職工精準(zhǔn)舉報(bào)本單位事故隱患和非法違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)金額在規(guī)定的基礎(chǔ)上再上浮20%。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人只掛名、不管事的情況，在一些地方比較普遍。對此，山東省建立生產(chǎn)經(jīng)營單位開工“第一課”制度，強(qiáng)調(diào)無論是否停產(chǎn)停工，每年春節(jié)后第一個(gè)工作日，董事長、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員都要親自授課講安全?！斑@是政策形勢課、思想動(dòng)員課、警示教育課、安全部署課?！笔?yīng)急管理廳新聞宣傳處處長楊軍說，授課的過程就是對安全生產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真思考、認(rèn)真研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的過程，將有力解決責(zé)任不上肩、工作不上心的問題。

安全總監(jiān)是企業(yè)抓安全的生力軍、好幫手?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》以及山東省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，都對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定。

省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長王傳忠說，由企業(yè)任命的安全總監(jiān)，往往堅(jiān)持老板至上，而非安全至上。

對此，山東省應(yīng)急管理廳正在研究制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法，不僅明確安全總監(jiān)應(yīng)具備的條件、承擔(dān)的職責(zé)、免職的情形，還探索在國有和國有控股企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)委派制，著力破解安全總監(jiān)作用發(fā)揮不充分的問題。“初步考慮是，有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限，提出安全總監(jiān)擬任命人選，并征求應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門的意見。安全總監(jiān)任職后，還要接受企業(yè)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)?！蓖鮽髦艺f。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。去年4月，山東省委、省政府制定《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》。兩起礦山事故后，山東省要求各市、縣（市、區(qū)）參照省里做法明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，并出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任?！皩κ≌参瘯?huì)成員單位，我們正在推動(dòng)制定安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單，切實(shí)解決職責(zé)任務(wù)不銜接、責(zé)任交叉甚至扯皮等問題。”秦傳濱說。

根據(jù)相關(guān)要求，地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門要逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不超過兩小時(shí)。在笏山金礦重大爆炸事故中，山東五彩龍投資有限公司和棲霞市還構(gòu)成遲報(bào)瞞報(bào)，嚴(yán)重影響救援速度。今年2月24日公布的《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，立足“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，提出更嚴(yán)格和具體的要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)報(bào)告省安委會(huì)辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省安委會(huì)辦公室，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)。

關(guān)鍵詞： 山東 打出 組合拳 著力