對一些縣級應急管理部門來說，“兵不強馬不壯”是普遍問題。這種情況下，抓基層打基礎(chǔ)成為當務之急、長遠之計、固本之策。

在安徽省合肥市肥西縣，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設立應急管理辦公室（應急管理局），共配備92名專職工作人員。伴隨基層應急管理組織體系的健全，上下不對口、權(quán)責不對等等問題迎刃而解。這些專職工作人員駐守在基層、奔忙在一線，成了推動工作的好幫手、百姓平安的守護者。

上下不對等    工作遇尷尬

巢湖之濱的肥西縣，連續(xù)11年躋身全國百強縣?！按髣?chuàng)新大招商大建設大提升”的步伐，讓該縣安全防范面臨多難交織的復雜局面。

2019年3月，肥西縣應急管理局正式掛牌。當時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）一級尚未啟動機構(gòu)改革，安監(jiān)站仍“原封未動”。這讓新部門一開張就遭遇上下不對口。

郭季文，肥西縣應急管理局黨委書記、局長。當時讓他困惑的是“一對多”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）有五六個部門對接我們，協(xié)調(diào)難度大、牽扯精力多。”2020年汛期，肥西縣遭遇嚴重汛情。上報災情時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政辦、民政辦、農(nóng)辦等部門多頭報送、口徑不一。這在一定程度上影響了救災工作的精準開展。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站來說，“上動下不動”導致的是權(quán)責不對等、小馬拉大車。機構(gòu)改革后，整合多項職能的縣應急管理局，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站部署安全生產(chǎn)之外的工作時，安監(jiān)站負責同志往往說“我們沒有這個職責”。

工作痛點就是改革著力點。肥西縣應急管理局奔著問題去、盯著問題改，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2020年3月向縣委機構(gòu)編制委員會提交了關(guān)于建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設立應急管理站的報告。

5個多月后，在前期廣泛征求意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上，在縣委、縣政府的重視支持下，縣委機構(gòu)編制委員會印發(fā)通知，決定設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理辦公室，主要職責為負責轄區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災救災、森林防火等工作，不再保留原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子。

截至去年9月15日，肥西縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均設立應急管理辦公室，肥西經(jīng)開區(qū)設立應急管理局?！翱h應急管理局干什么，我們現(xiàn)在就干什么，職責完全匹配了?！痹诜饰鹘?jīng)開區(qū)應急管理局局長徐軍看來，上下對口、權(quán)責對等，讓工作更順暢、銜接更緊密。

原來，在肥西經(jīng)開區(qū)，社管局、人武部等多個部門儲存有應急物資。這些物資不僅過于分散，而且功能相近。經(jīng)開區(qū)應急管理局成立后，對應急物資登記造冊，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，大大提高了精準度和集約性。

嚴把用人關(guān)    提高戰(zhàn)斗力

“一個人不干事，就會壞事。進應急管理辦公室的，不能是無所事事、干不成事的人?！?郭季文說。曾經(jīng)，在其他一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站往往變成“安置站”“養(yǎng)老站”。為讓應急管理辦公室人員有戰(zhàn)斗力、工作有開創(chuàng)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）堅持寧缺毋濫的原則，努力把能干事、干成事的人選上來、用起來。

根據(jù)肥西縣委機構(gòu)編制委員會要求， 8個有工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理辦公室（局）均至少配備6名專職工作人員，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理辦公室均至少配備5名專職工作人員。

作為城關(guān)鎮(zhèn)，上派鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位多、“九小場所”多、高層建筑多、老舊房屋多，安全監(jiān)管壓力大。對應急管理辦公室，鎮(zhèn)主要負責同志要求“配齊配強人員”。

上派鎮(zhèn)原安監(jiān)站的5人劃轉(zhuǎn)到應急管理辦公室后，新機構(gòu)還需再補充1人。選人目標，鎖定了李黎。當時，作為上派鎮(zhèn)人武部工作人員，他曾在縣應急管理局借調(diào)過6個月，對應急管理工作不陌生。“作為年輕人，我希望到新部門發(fā)光發(fā)熱?！崩罾枵f。

有精氣神充足的“后浪”，也有不適應形勢的“前浪”。郭季文介紹，在征求肥西縣應急管理局意見后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）把絕大多數(shù)原安監(jiān)站站長調(diào)整為應急管理辦公室主任，但有3位站長或因年齡偏大，或因?qū)I(yè)水平不高，或因責任心不強，被新部門拒之門外。

“六有”作保障    “充電”強素質(zhì)

2020年9月，吳曉飛被任命為肥西縣桃花鎮(zhèn)應急管理辦公室主任。原為該鎮(zhèn)安監(jiān)站站長的他，一度顧慮重重：“和原來相比，承擔職責多了，履職范圍大了，我不知道能不能干好?！?/p>

據(jù)了解，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理辦公室（局）的92人中，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）原安監(jiān)站（局）工作人員。剛開始，面對新職責、新領(lǐng)域，不會干、不敢干的問題非常突出。去年汛期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理辦公室向肥西縣應急管理局上報災情信息。但該局在查災核災時，發(fā)現(xiàn)有的數(shù)字不準確、不規(guī)范。

為確保職責接得住、工作干得好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）大力加強應急管理機構(gòu)“六有”（有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費）建設，肥西縣應急管理局則分專題、有計劃對92人進行了12次培訓。缺什么補什么，讓大家的履職底氣更足、手里招數(shù)更多。

王先鋒是上派鎮(zhèn)應急管理辦公室主任。在他的推動下，上派鎮(zhèn)政府印發(fā)通知，逐一明確該鎮(zhèn)應急管理辦公室、民政辦、建設辦等相關(guān)部門的應急管理工作職責，推動實現(xiàn)從被動抓到主動干的轉(zhuǎn)變。2021年1月，施工人員對上派鎮(zhèn)派和家園污水管網(wǎng)施工時，不慎挖斷燃氣管道。險情發(fā)生后，上派鎮(zhèn)建設辦工作人員第一時間到場?！耙郧埃业浆F(xiàn)場給他們打電話，他們才來?！蓖跸蠕h說。

強宣傳、查隱患、編預案、建臺賬、處險情、搞演練……92人提筆能寫、開口能講、問策能對、遇事能干?！皯惫芾磙k公室同志非常敬業(yè)，沒有他們踏踏實實干事，我晚上是睡不著覺的?！狈止軕惫芾砉ぷ鞯纳吓涉?zhèn)黨委委員張學東說。

關(guān)鍵詞： 安徽省 肥西縣 健全 基層