本報訊 2021年，江蘇省淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊擬定聯(lián)合檢查計劃，4家單位和5位專家共同對10家化工企業(yè)開展深度檢查。截至4月底，這4家單位和5位專家已聯(lián)合檢查化工企業(yè)2家，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營工作的干擾，減輕了企業(yè)負擔，獲得企業(yè)的認可和支持，收到了安全生產(chǎn)和環(huán)保聯(lián)合監(jiān)管的綜合效應。

在政府管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護目標高度一致，都是為了保障生命安全和環(huán)境安全，助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護職能往往同屬一個部門，在日常管理中無法有效分開。如何協(xié)同推進安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管，收到“1+1>2”的效果？國務院事故調(diào)查組在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告中指出，應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。

2020年3月，江蘇省淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局深刻吸取事故教訓，防患于未然，聯(lián)合出臺了《淮安市化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度》，全面加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)管。

信息共享，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存儲、重點監(jiān)管工作信息及時溝通

淮安市通過建立信息共享制度，讓相關部門及時互通涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的企業(yè)信息情況，建設項目及環(huán)保設施安全評估、環(huán)境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點監(jiān)管工作信息。

生態(tài)環(huán)境部門對日常環(huán)境監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時移送同級應急管理部門；應急管理部門接到移送安全隱患線索的函后，組織現(xiàn)場核查，依法依規(guī)查處，督促企業(yè)將隱患整改到位。

2020年7月，淮安市生態(tài)環(huán)境局將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的17家企業(yè)危廢安全隱患移交給市應急管理局，該市應急管理局第一時間交由屬地縣區(qū)應急管理局核實，并下達限期責令整改指令書。截至目前，這些隱患已經(jīng)全部完成整改閉環(huán)。

聯(lián)合審查，對可能存在重大安全或環(huán)境風險隱患項目共同把關

淮安市建立聯(lián)合審查制度，對可能存在重大安全風險隱患或重大環(huán)境風險隱患的化工（危險化學品）項目，由市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)各自職責開展聯(lián)合審查，兩部門合力把好化工（危險化學品）項目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護“準入關”。

今年以來，淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局組織聯(lián)合審查會議8次，涉及10個項目。在對某公司12000Nm3/h空分裝置項目環(huán)境影響報告聯(lián)合審查時，參會的該市應急管理局人員向報告編制單位提出了“加強原料氣質(zhì)量控制”“進氣口遠離園區(qū)有機氣體釋放源”等合理化建議，從源頭幫助企業(yè)減少隱患問題，把好“安全關”。

聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法違規(guī)行為，重大隱患聯(lián)合掛牌督辦

根據(jù)工作需要，淮安市建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，通過不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，由應急管理和生態(tài)環(huán)境部門共同打擊化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規(guī)行為，同時，對可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實施聯(lián)合掛牌督辦，對存在嚴重安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規(guī)行為的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

2020年，淮安市應急管理局和市生態(tài)環(huán)境局組成4個聯(lián)合檢查組，對全市化工（危險化學品）生產(chǎn)企業(yè)2017年以來新增環(huán)保設施安全評估情況進行了排查，排查出2017年以來未進行安全評估的環(huán)保設施共84戶、136個。截至目前，這些環(huán)保設施已經(jīng)全部按要求完成了整改。

在化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度正式運行以來，2020年11月，淮安市又出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，就加強?；吩搭^準入管控提出要建立工信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境和應急管理部門共同參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制溝通協(xié)調(diào)機制，化工企業(yè)要設立實行部門聯(lián)合審批、聯(lián)合會商審查。

根據(jù)“三聯(lián)合”制度推行后取得的經(jīng)驗，淮安市行政審批、發(fā)改委、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等八部門聯(lián)合出臺了《淮安市化工企業(yè)設立及項目立項實行聯(lián)合審批加強安全環(huán)保源頭管控實施意見》。該實施意見主要包括建立企業(yè)安全生產(chǎn)提醒承諾機制、建立化工項目聯(lián)合核準備案會商機制、組建化工項目審查專家?guī)臁栏駮虒彶槌绦蚝徒Y果應用、強化項目建設事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，力求從源頭上防范，把好“企業(yè)設立、項目立項”源頭關口，提升化工項目后期建設、投產(chǎn)、運行方面安全環(huán)保的可預期性。

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