■及時(shí)調(diào)整省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防汛抗旱和森林防滅火指揮體系，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系、“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制以及救災(zāi)物資快速調(diào)撥配送協(xié)調(diào)機(jī)制

■進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判，通過(guò)強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)和環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)等三個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并在災(zāi)害來(lái)臨前，提前向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，部署防御工作

■通過(guò)建設(shè)融通應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門(mén)的防汛“大腦”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)風(fēng)、降雨、江河水位、水庫(kù)水情、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)、山洪易發(fā)區(qū)的全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)

福建省應(yīng)急管理廳掛牌成立以來(lái)，逐步厘清“防”與“救”職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。

建應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)警到鄉(xiāng)到村到人

福建省位于我國(guó)東南部，背山面海、山多海闊，森林覆蓋率全國(guó)第一。全省70%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

在自然災(zāi)害面前，“分秒之間就是生死之差”。讓預(yù)警跑在災(zāi)害前是福建省應(yīng)急管理廳應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的基本要求。機(jī)構(gòu)改革后，該廳不斷推動(dòng)氣象、水利、自然資源等部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享，將自然災(zāi)害隱患點(diǎn)與氣象精細(xì)化實(shí)況、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、防災(zāi)責(zé)任人等數(shù)據(jù)，接入省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)聯(lián)合發(fā)布自然災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳播進(jìn)村、入戶到人。

2020年12月底和今年1月初，福建省連續(xù)遭遇了2次寒潮，降溫幅度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、雨雪范圍大，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的影響。為確保各行各業(yè)生產(chǎn)安全、人民群眾生活秩序正常，福建省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳積極發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，與省氣象局等部門(mén)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“每天一會(huì)商、兩天一調(diào)度”，通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、LCD預(yù)警終端、知天氣APP和新聞媒體等多渠道精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)度各地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有針對(duì)性的防范措施，全力做好寒潮應(yīng)對(duì)。

堅(jiān)持災(zāi)情及早預(yù)警，才能指導(dǎo)社會(huì)公眾做好防范應(yīng)對(duì)，才能主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)暮?、?zāi)害變?yōu)碾y。福建省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記鄭李亭介紹，該廳堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門(mén)牽頭、涉災(zāi)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、部門(mén)協(xié)同配合”的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，建立了應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、森林火災(zāi)易發(fā)的實(shí)際情況，福建省應(yīng)急管理廳強(qiáng)化防汛防臺(tái)風(fēng)和森林防滅火應(yīng)對(duì)舉措，提高防范針對(duì)性和實(shí)效性。該廳及時(shí)調(diào)整省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防汛抗旱和森林防滅火指揮體系，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系、“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制以及救災(zāi)物資快速調(diào)撥配送協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序、同步同頻、協(xié)調(diào)一致、指令暢通，工作無(wú)縫銜接。

2020年7月8日至10日，福建省西北部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，南平市光澤縣止馬鎮(zhèn)10個(gè)村中有9個(gè)村遭受?chē)?yán)重洪澇。

“去年7月9日6時(shí)，我接到有強(qiáng)降雨的報(bào)告后，立即打開(kāi)‘知天氣’APP，當(dāng)看到氣象雷達(dá)云圖顯示一片紅色后，就迅速組織鎮(zhèn)干部全部下村。7時(shí)15分，我們開(kāi)始轉(zhuǎn)移村民，25分鐘后，1260名受威脅村民全部被提前轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。1小時(shí)后，傾盆大雨就來(lái)了。”止馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何坤回憶道，從2020年7月8日開(kāi)始，該鎮(zhèn)就啟動(dòng)了防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)度，并前置救援力量、配足救災(zāi)物資，分兵把守，實(shí)行聯(lián)合防御、聯(lián)動(dòng)預(yù)警，避免了人員傷亡。

針對(duì)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)難把握的問(wèn)題，福建省應(yīng)急管理廳進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判，通過(guò)強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)和環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)等三個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并在災(zāi)害來(lái)臨前，提前向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，部署防御工作。針對(duì)不同階段、不同區(qū)域、不同人群，該廳通過(guò)全媒體動(dòng)員、全過(guò)程發(fā)布、全方位報(bào)道，精確發(fā)布預(yù)警信息，讓廣大群眾及時(shí)了解災(zāi)情和防抗救工作動(dòng)態(tài)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)避災(zāi)、共同防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)。

2020年7月9日18時(shí)，富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過(guò)境邵武市，導(dǎo)致城關(guān)低洼處進(jìn)水，最深處達(dá)1.5米。“洪水來(lái)得太快了，從預(yù)警到轉(zhuǎn)移群眾只有3小時(shí)，如果我們沒(méi)有迅速反應(yīng)、果斷決策，沒(méi)有做到精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置，那么我們面對(duì)的將是一場(chǎng)災(zāi)難?！鄙畚涫蟹姥崔k負(fù)責(zé)人說(shuō)。

數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害連續(xù)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在今年主汛期來(lái)臨之前，福建省已在17個(gè)縣（市、區(qū)）840處滑坡、崩塌、泥石流、高等邊坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，安裝6035臺(tái)（套）普適性監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)筑起一道“人防+技防”屏障，讓5.5萬(wàn)多名群眾受益。

利用數(shù)字技術(shù)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，一直是福建省強(qiáng)化自然災(zāi)害科學(xué)預(yù)警的有效抓手。

以防汛為例，2016年，該省組織編制了紙質(zhì)和電子防汛指揮圖，2018年，該省84個(gè)縣防汛減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)“掛圖”指揮。應(yīng)急管理部門(mén)成立后，福建省防汛辦第一時(shí)間抽調(diào)技術(shù)骨干編制完成《福建省大中型水庫(kù)分布圖》《福建省水系流域分布圖》等，為防汛工作提供用圖保障。

福建省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處負(fù)責(zé)人鄭小平介紹，通過(guò)防汛指揮圖，可以直觀看出當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、水系及防汛設(shè)施、路網(wǎng)及重要交通設(shè)施，以及危險(xiǎn)區(qū)域、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍的分布等情況。相關(guān)部門(mén)可借此完成防汛轉(zhuǎn)移的全過(guò)程模擬，調(diào)取包括衛(wèi)星云圖、雷達(dá)圖、臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)路徑、上游河道水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等輔助信息，作為防汛決策的重要依據(jù)。

依托“數(shù)字福建”共享平臺(tái)，2018年，繼初步實(shí)現(xiàn)防汛、氣象雨量數(shù)據(jù)融合上報(bào)后，該省又完成了多部門(mén)共20多萬(wàn)路視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的匯聚，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)信息初步融合和應(yīng)用系統(tǒng)相互調(diào)用。2020年，該省建成福建省防汛高清（縣鄉(xiāng)）視頻會(huì)商系統(tǒng)，覆蓋1286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬(wàn)多個(gè)重點(diǎn)村莊。

“利用這個(gè)系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)汛情，省里可以直接連線鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，保證防汛搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)等指揮調(diào)度的各項(xiàng)指令及時(shí)傳遞到一線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以把災(zāi)情、險(xiǎn)情、汛情等實(shí)時(shí)情況傳到省防指和各級(jí)指揮部，提供決策依據(jù)?！惫鉂煽h止馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何坤說(shuō)。

目前，福建省通過(guò)建設(shè)融通應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門(mén)的防汛“大腦”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)風(fēng)、降雨、江河水位、水庫(kù)水情、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)、山洪易發(fā)區(qū)的全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)。

關(guān)鍵詞： 福建省 應(yīng)急 管理 加強(qiáng)