上海是全國(guó)改革開放的排頭兵、我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地區(qū)之一。在上海，中央在滬企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)高度集聚，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有近萬(wàn)家，各類安全風(fēng)險(xiǎn)相伴相生、交錯(cuò)疊加。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，應(yīng)急管理部門聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下大力氣防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。我作為上海市應(yīng)急管理局執(zhí)法監(jiān)察處副處長(zhǎng)，與領(lǐng)導(dǎo)同事們一起，持續(xù)提升執(zhí)法水平，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，從法、理、情三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展“三級(jí)跳”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持依法行政原則——

對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)主體一視同仁

上海市應(yīng)急管理局掛牌以后，我們積極向外傳遞秉公執(zhí)法、鐵腕執(zhí)法的信號(hào)。10天內(nèi)，我們就對(duì)3家中央在滬和市屬國(guó)有企業(yè)集中立案調(diào)查，展示應(yīng)急管理部門以法治思維引領(lǐng)執(zhí)法工作的基本導(dǎo)向。掛牌第一年，我們辦理了全市首起罰沒(méi)款金額超百萬(wàn)元的監(jiān)督監(jiān)察案件、首起吊銷安全生產(chǎn)許可證并實(shí)施聯(lián)合懲戒案件。我深刻感受到，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急人的精氣神發(fā)生了顯著變化。

面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)主體，我們深知，唯有堅(jiān)持法律面前人人平等，才能對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化起到正向作用。

在一次執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，一家世界500強(qiáng)外資企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品后，未及時(shí)更新安全生產(chǎn)許證，造成了事實(shí)上的無(wú)證生產(chǎn)。面對(duì)處罰，該企業(yè)從海外請(qǐng)來(lái)集團(tuán)總部的律師團(tuán)隊(duì)和翻譯團(tuán)隊(duì)，其集團(tuán)所在國(guó)家駐華領(lǐng)館也多次詢問(wèn)案件辦理情況。

因?yàn)槲覀儑?yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄等舉措，執(zhí)法行為完全符合重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，具體執(zhí)法行為持續(xù)公開透明，打消了該企業(yè)外籍總經(jīng)理的抵觸情緒。在中外雙方法律框架內(nèi)，我們與該企業(yè)海外律師團(tuán)隊(duì)和翻譯團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接觸，雙方運(yùn)用法治思維溝通，過(guò)程十分順暢。我們堅(jiān)持依法行政的做法，得到了該企業(yè)集團(tuán)總部的高度認(rèn)可。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則——

注重衡量違法行為安全風(fēng)險(xiǎn)

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)，是政治責(zé)任，也是核心職責(zé)。2019年4月，上海市應(yīng)急管理局對(duì)已試行兩年的《上海市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》進(jìn)行修訂，確保每項(xiàng)管控措施能得以有效落實(shí)。

也正是那年，我有幸獲得第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”殊榮，并作為安全生產(chǎn)執(zhí)法戰(zhàn)線的代表走進(jìn)人民大會(huì)堂。我深刻感受到，這不僅是我個(gè)人獲得的榮譽(yù)，而且表明應(yīng)急人正以務(wù)實(shí)行動(dòng)獲得人民的認(rèn)可。

以此為激勵(lì)，我組織團(tuán)隊(duì)聚焦不同行業(yè)、工藝、場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理各項(xiàng)管控措施對(duì)應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制冶金、機(jī)械等行業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)，同時(shí)在執(zhí)法檢查中更加注重衡量違法行為的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在一次執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)一家涉及中央在滬國(guó)有企業(yè)的中外合資單位涉嫌未經(jīng)審批，擅自拆除熱交換器中的安全閥。在該案件辦理過(guò)程中，企業(yè)提出申辯，認(rèn)為安全閥所在管道中的介質(zhì)為水，應(yīng)執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，即可以拆除。

作為執(zhí)法人員，我們深知嚴(yán)格區(qū)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)的關(guān)愛。但基于風(fēng)險(xiǎn)考慮，我們立即組織專家查閱設(shè)計(jì)圖紙，以不同情況下該安全閥的作用為依據(jù)，最終裁定該安全閥應(yīng)執(zhí)行《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)情形，即未經(jīng)審批不得擅自拆除。我們也更加堅(jiān)信，以對(duì)人民生命極端負(fù)責(zé)的態(tài)度研判安全風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)企業(yè)更深層次的關(guān)愛。

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)原則——

寓服務(wù)于執(zhí)法之中

2020年，在清醒認(rèn)識(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部制定統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項(xiàng)措施。上海市應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持差異化、精準(zhǔn)化分類指導(dǎo)，對(duì)安全基礎(chǔ)較好、危險(xiǎn)性不大的企業(yè)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管和包容審慎執(zhí)法；對(duì)安全管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。

前些年，按照上級(jí)安排，我赴四川省開展交互檢查，零距離體驗(yàn)“三位一體”執(zhí)法工作模式“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的精髓，深刻感受到應(yīng)急人在統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”中的擔(dān)當(dāng)作為。

2020年初，上海市將“三位一體”執(zhí)法工作模式從鋼鐵企業(yè)推廣到機(jī)械制造企業(yè)。當(dāng)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一家國(guó)有企業(yè)存在高溫熔融金屬作業(yè)，卻長(zhǎng)期對(duì)“盛裝熔融金屬的罐體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行安全檢查和探傷檢測(cè)”要求不甚了解。時(shí)值復(fù)工復(fù)產(chǎn)最吃緊的階段，我們?cè)谝婪ㄘ?zé)令企業(yè)暫時(shí)停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的同時(shí)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動(dòng)牽線搭橋，商請(qǐng)?zhí)絺麢z測(cè)機(jī)構(gòu)提前復(fù)工，優(yōu)先上門緩解企業(yè)的燃眉之急?？紤]到該企業(yè)是一家機(jī)械制造企業(yè)，相關(guān)人員在高溫熔融金屬作業(yè)方面缺乏系統(tǒng)、有效的安全管理經(jīng)驗(yàn)，我們又把“執(zhí)法+專家”的體檢式安全排查送入企業(yè)，獲得各方認(rèn)可。

經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，這種“送法進(jìn)企業(yè)、檢查為企業(yè)、服務(wù)入企業(yè)”的執(zhí)法模式已在全市深入人心。

當(dāng)前，上海市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革不斷加速，我與同事將始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)讓黨和人民放心。

關(guān)鍵詞： 上海市 應(yīng)急 管理局 堅(jiān)持