為促進(jìn)全省應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，全省大力推進(jìn)安全生產(chǎn)示范單位創(chuàng)建工作，今年41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過驗(yàn)收，成功創(chuàng)建2020年度“湖南省安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”，湖南應(yīng)急管理微信公眾號將陸續(xù)推出示范單位的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)集錦。今天，小編為大家推介長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)、常德市武陵區(qū)府坪街道、株洲市云龍示范區(qū)龍頭鋪街道，了解這些地方在創(chuàng)建安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)。

長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)：三管齊下抓好道路交通安全

果園鎮(zhèn)位于長沙縣中部，2019年被評為首批湖南省特色文旅小鎮(zhèn)，轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)眾多，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人流、車流、物流快速增加。為應(yīng)對交通壓力帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持制度與措施并用，人防與技防相結(jié)合，筑牢立體防護(hù)網(wǎng)，連續(xù)三年摩托車和電動車戴帽率實(shí)現(xiàn)雙上升，交通事故率死亡率雙下降。一是強(qiáng)化源頭防控，化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)施片區(qū)長、網(wǎng)格員、站辦所負(fù)責(zé)的“責(zé)任制”，將全鎮(zhèn)分為7個片區(qū)191個網(wǎng)格，網(wǎng)格員定期開展交通安全隱患巡查；成立果園鎮(zhèn)旅游安全聯(lián)盟，實(shí)施旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游車輛的管控，近年來全鎮(zhèn)未發(fā)生一起涉旅交通事故。開發(fā)“果園公共安全防護(hù)網(wǎng)”系統(tǒng)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)主要道路、橋梁、集鎮(zhèn)等重點(diǎn)交通區(qū)域全覆蓋，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)對涉水、涉路安全隱患整改，三年來先后投入370余萬元對100余處道路安全隱患進(jìn)行整改，安裝護(hù)欄2萬余米，凸面鏡、爆閃燈及警示標(biāo)志300余處。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，打擊交通違法行為。果園鎮(zhèn)每周組織交警、應(yīng)急、執(zhí)法等多部門開展交通聯(lián)合執(zhí)法行動，在對交通違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，設(shè)立了專門的交通違法警示教育點(diǎn)，組織違法行為人觀看交通事故警示教育片、發(fā)微信朋友圈、拍攝“一盔一帶”小視頻，定期編輯《交通事故警示通報(bào)》《交通違法警示通報(bào)》，在覆蓋全鎮(zhèn)的微信服務(wù)平臺廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，通過采取教育、懲罰、通報(bào)相結(jié)合的方式，達(dá)到懲戒一個、警示一片的效果。三是強(qiáng)化宣傳教育，提升全民安全意識。果園鎮(zhèn)組建“文藝輕騎兵”自編自演交通安全宣傳節(jié)目，已演出40余場次，8000多名群眾現(xiàn)場觀看；利用微信服務(wù)平臺開展交通安全知識有獎競答，家家戶戶參與競猜。開通“平安果園”抖音公眾號，組織群眾拍攝“一盔一帶”交通安全小視頻，點(diǎn)擊量超過5000；在全鎮(zhèn)的數(shù)字電視開設(shè)“安全發(fā)展”專欄，用戶可以直接點(diǎn)播交通安全知識宣傳、事故警示教育視頻。對發(fā)放電動車牌照，實(shí)行“先培訓(xùn)后領(lǐng)證”，先后在7個村（社區(qū)）開展“一盔一帶”交通安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人次700余人。利用各村（社區(qū)）村（居）民代表會、“三長”會、村民小組開屋場會的契機(jī)面對面宣講，讓交通安全知識走進(jìn)千家萬戶。

常德市武陵區(qū)府坪街道：以“云巡檢”打通安全監(jiān)管“最后一公里”

府坪街道位于常德市中心城區(qū)繁華地段，轄區(qū)內(nèi)人員密集場所林立，安全監(jiān)管壓力很大。近年來，街道依托“雪亮工程”視頻聯(lián)網(wǎng)平臺和武陵區(qū)社會治理綜合信息平臺，自主開發(fā)“安全云巡檢”系統(tǒng)，開展連續(xù)性、全時(shí)空、實(shí)時(shí)巡檢監(jiān)控，打通了安全監(jiān)管“最后一公里”。一是“人巡”動態(tài)監(jiān)測，責(zé)任落實(shí)落細(xì)。建立街道主管、社區(qū)負(fù)責(zé)、企業(yè)落實(shí)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，制定《安全巡檢打卡工作制度》《安全巡檢督察制度》和《安全巡檢員崗位職責(zé)》，有效推進(jìn)日常監(jiān)管落小落細(xì)。按照“進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部、進(jìn)入小區(qū)深處、進(jìn)入場所里面”和“線路不重復(fù)、重點(diǎn)不遺漏、轄區(qū)全覆蓋”的原則，在人員密集場所安全設(shè)施、安全隱患等相對集中的部位確定安全巡檢打卡點(diǎn)及巡檢路線，通過“安全云巡檢”系統(tǒng)和配備巡查器，將巡檢時(shí)間、巡檢地點(diǎn)、巡檢人員的數(shù)據(jù)同步上傳到手機(jī)端或電腦端，實(shí)時(shí)監(jiān)控安全巡檢情況。目前，街道建立了一支52人的安全巡檢隊(duì)伍，9個社區(qū)均配備了巡查器，設(shè)置了107個隱患巡檢點(diǎn)和9條安全巡檢路線，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早交辦、早處理。二是“技巡”實(shí)時(shí)監(jiān)控，隱患即查即改。轄區(qū)內(nèi)共安裝監(jiān)控探頭499個，通過“雪亮工程”視頻聯(lián)網(wǎng)平臺織成了多角度全方位的視頻監(jiān)控網(wǎng)，對轄區(qū)內(nèi)的小街小巷、居民小區(qū)、重點(diǎn)場所進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻巡查，做到全天候在線、全方位覆蓋、無差別對待；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，按照“即查即改”的原則，及時(shí)向責(zé)任主體單位進(jìn)行現(xiàn)場交辦并督促整改落實(shí)。三是“數(shù)據(jù)”服務(wù)監(jiān)管，效能充分釋放。在武陵區(qū)應(yīng)急管理平臺上錄入被巡查場所安全隱患信息，由區(qū)指揮中心根據(jù)場所類別和隱患類型分別向相關(guān)職能部門進(jìn)行交辦，各職能部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任單位落實(shí)安全整改措施,街道社區(qū)復(fù)查回訪形成管理閉環(huán)。同時(shí)，街道還在人員密集場所周邊設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查信息公示牌，注明責(zé)任部門、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話等，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)、投訴、監(jiān)督。2020年府坪街道通過安全生產(chǎn)“雙巡”新模式，對生產(chǎn)經(jīng)營場所的登記造冊建檔率達(dá)100%，巡檢排查各類經(jīng)營場所問題隱患2000余處,督促落實(shí)整改率達(dá)100%，有效推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

株洲市云龍示范區(qū)龍頭鋪街道：“三個一”舉措夯實(shí)安全基礎(chǔ)

龍頭鋪街道地處株洲云龍示范區(qū)中部，面積28平方公里，轄7個社區(qū)，1.5萬人，流動人口超10萬人。轄區(qū)各類企業(yè)學(xué)校60余家、規(guī)模企業(yè)6家、小微企業(yè)40余家、煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)3家、中小學(xué)校5所、幼兒園4所、衛(wèi)生院1所、加油站4個。已基本建成精細(xì)化工、機(jī)械加工、建材產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)四個功能區(qū)。轄區(qū)的龍頭企業(yè)——興隆新材料公司年產(chǎn)白炭黑13萬噸和硅酸鈉50萬噸，是中國無機(jī)硅化物大型骨干企業(yè)。龍頭鋪街道通過實(shí)施“三個一”舉措，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，完善應(yīng)急能力，全街道安全生產(chǎn)形勢不斷向好，近年來沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)亡人責(zé)任事故，連續(xù)多年被市、區(qū)授予“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。一是編織一張全覆蓋的“打非”網(wǎng)。轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)及個體戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營臨時(shí)搭建簡易違章建筑較多，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，為此街道成立了打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了24小時(shí)值班、群眾舉報(bào)獎勵和巡查考核等相關(guān)制度。建立健全日常巡查群防群控機(jī)制，組建由綜合執(zhí)法隊(duì)員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)干部組成的巡查隊(duì)，巡查隊(duì)員實(shí)行分片包干、定崗定責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把日常巡查和群眾舉報(bào)充分結(jié)合，切實(shí)做到“接舉報(bào)必行動，行動必拆除”的工作目標(biāo)，全面落實(shí)打非治違“快”“準(zhǔn)”“狠”的總體要求。2020年依法取締非法破碎廠2處、拆除有安全隱患的建筑74處共24869.09平方米，與上級有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法打擊非法經(jīng)營煙花鞭炮點(diǎn)2個，收繳煙花鞭炮50余件，取締非法經(jīng)營瓶裝液化氣經(jīng)營點(diǎn)1個。二是打造一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍。街道每年投入上百萬用于應(yīng)急能力建設(shè)，明確一名治理違法建設(shè)副隊(duì)長兼任應(yīng)急管理辦副主任，隨時(shí)調(diào)配人員應(yīng)對突發(fā)事件。街道配備應(yīng)急執(zhí)法專用裝備，不斷充實(shí)防汛抗旱、森林防火等應(yīng)急物資，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“消防安全月”等活動大力開展應(yīng)急安全知識宣傳，常態(tài)化開展訓(xùn)練和應(yīng)急演練，積極應(yīng)對自然災(zāi)害做好救助工作。各社區(qū)明確了安全專職人員，設(shè)置了微型消防站和應(yīng)急小分隊(duì)，達(dá)到“有場地設(shè)施”“有裝備物資”“有工作制度”的應(yīng)急能力建設(shè)要求。三是創(chuàng)新一套有效的監(jiān)管模式。針對本轄區(qū)企業(yè)整體規(guī)模偏小，管理人員文化層次普遍不高，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有折扣的實(shí)際，街道強(qiáng)化“政府抓監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)抓服務(wù)、企業(yè)抓整改落實(shí)”的工作機(jī)制，結(jié)合“暖企”行動，搜集企業(yè)難點(diǎn)難題，助力企業(yè)發(fā)展。通過制定統(tǒng)一的臺賬和管理制度等模板，不定期聘請安全專家上門“問診”等一系列措施，提供“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)從源頭上解決“不會管”的問題，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和本質(zhì)安全。在做好服務(wù)的同時(shí)，以鐵的手腕加強(qiáng)執(zhí)法，全面實(shí)施“勸導(dǎo)、約談警示、執(zhí)法曝光”的“三級工作機(jī)制”，對首次發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)；對安全隱患整改不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題的責(zé)任主體進(jìn)行約談警示；對拒不整改的依法從嚴(yán)從重處罰，并將處罰情況公開曝光。經(jīng)過多年的探索，形成了一套“保姆式”服務(wù)＋“包公式”執(zhí)法的安全監(jiān)管模式。2020年開展簡易執(zhí)法處罰15次，其中警告9次，罰款6次。通過嚴(yán)執(zhí)法，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（湖南省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處）

關(guān)鍵詞： 湖南 安全 發(fā)展 工作