■馬寶成

黨的十九屆五中全會明確提出了“十四五”時期應(yīng)急管理工作目標：防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。要實現(xiàn)這個重要目標，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”，辦好發(fā)展安全“兩件大事”，立足于我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，努力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，切實保護好人民生命安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航。

1．立足“兩個大局”，謀劃推進

應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

從一定時期看，世界百年未有之大變局呈現(xiàn)紛繁交錯、風雷激蕩的表象，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性成為常態(tài)，出現(xiàn)戰(zhàn)略意外導(dǎo)致戰(zhàn)略危機的可能性上升，未來發(fā)展不可避免地會遇到各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標。但是，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。前進道路上將面臨各種意想不到的困難，遇到難以估計的各種風險和挑戰(zhàn)。

“兩個大局”交匯碰撞，既帶來重要戰(zhàn)略機遇，也帶來嚴峻復(fù)雜、長期性的重大風險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須更加自覺防范各種風險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的困難和挑戰(zhàn)。要時刻準備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。深入分析國內(nèi)外局勢深刻變化的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，對于準確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境基本特征，全面統(tǒng)籌謀劃和推進新時代應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)，切實維護公共安全、國家安全，具有重要而深遠的理論和現(xiàn)實意義。

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。應(yīng)急管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。謀劃推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)；必須始終保持進取精神，機中見危，化危為機，不懼任何風險，不被任何干擾迷惑；必須善于駕馭和利用矛盾，準確把握主次矛盾，始終掌握應(yīng)對變局的主動權(quán)；必須與時俱進，勇于創(chuàng)新，堅持底線思維，增強憂患意識，充分估計前進道路上的困難，從最壞處著眼，做最充分的準備，爭取最好結(jié)果；必須始終堅持國家利益至上，始終堅守中華民族偉大復(fù)興進程絕不能遲滯更不能中斷這個最高利益，保持戰(zhàn)略定力，為“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)保駕護航。

2．深刻認識主要矛盾，滿足人民日益增長的安全需要

應(yīng)急管理工作決定著公共安全水平，與人民群眾的安全感息息相關(guān)。黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，明確要求堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，切實維護好國家安全和發(fā)展利益。

黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國作出了具體部署，要求堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民群眾更加期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高水平的社會保障、更可靠的安全保障、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的文化生活。面對新的社會需要，發(fā)展不平衡不充分的問題更加凸顯，社會運行的風險不斷增加。如果我們不能及時回應(yīng)人民群眾的利益訴求和對美好生活的向往，將動搖黨的執(zhí)政根基，加劇國內(nèi)政治風險激化的可能性。要根據(jù)社會主要矛盾的變化，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、安全、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

做好應(yīng)急管理工作，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，自覺胸懷“兩個大局”、服務(wù)“兩個大局”，從黨和國家工作全局的高度，認清各類突發(fā)事件應(yīng)對的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。切實擔負起保護人民群眾生命安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，為真正把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程盡職盡責。

3．統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢公共安全屏障

要以防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

在防風險方面，要聚焦迎接建黨100周年，堅持底線思維，主動有效防范和化解風險。針對重大安全風險和影響人民群眾安全感的突出風險，要在專項整治的基礎(chǔ)上，著力從根本上解決基礎(chǔ)性源頭性問題。在礦山、?；贰⑾?、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，突出重點，深化治理，推進標本兼治，著力破解難題。對安全生產(chǎn)事故謊報瞞報問題，要加大事故舉報核查和曝光力度，依法追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)的問題，要動真碰硬，重拳出擊，嚴肅追責，決不姑息。要時刻保持清醒頭腦，找準最大風險、謀劃關(guān)鍵措施，有效預(yù)防重大自然災(zāi)害。當前，要突出防范重特大火災(zāi)和人員傷亡事故。要有序有力有效推動各項工作，把防范化解沖擊安全底線的突出風險的整治措施落到實處，確保經(jīng)濟社會發(fā)展大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

在保安全方面，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力擔當作為，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的自然災(zāi)害防治理念，高度重視預(yù)防對于提升自然災(zāi)害防御能力和水平的作用。通過制定預(yù)案，充實隊伍，完善物資裝備，建設(shè)應(yīng)急場所，發(fā)展應(yīng)急科技，為完善災(zāi)害治理體系和能力奠定堅實基礎(chǔ)。要大力開展自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全國自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，提升自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力。要高度重視自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時對災(zāi)害進行定性、定量判斷，發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息。要堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計建設(shè)、運行管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。要深化安全生產(chǎn)責任落實、建立健全安全生產(chǎn)責任體系，建立安全預(yù)防控制體系。要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持源頭治理、關(guān)口前移，進一步強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學化、信息化、標準化，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

在護穩(wěn)定方面，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。注重健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。要堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。

在促發(fā)展方面，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實落實好安全發(fā)展的重點任務(wù)。一方面，要明確發(fā)展仍是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為安全提供堅強保障。另一方面，必須明確安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，沒有安全，發(fā)展成果就會得而復(fù)失，安全能力弱化，發(fā)展也難以持續(xù)。要以人民安全為宗旨，堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重要職責，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，把保護人民生命安全擺在首位，切實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等安全發(fā)展的重點工作，筑牢公共安全屏障。

（作者系中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）

關(guān)鍵詞： 胸懷 兩個 大局 風險