12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。在本次公布的4例典型案例中，本文將對(duì)其2例涉氣案例進(jìn)行介紹。

貴州六盤水市盲目布局焦化項(xiàng)目 “兩高”企業(yè)違法問題突出

2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，六盤水市嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不到位，突破規(guī)劃盲目布局焦化企業(yè)，部分“兩高”企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、污染擾民問題突出。

一、基本情況

六盤水市是貴州省老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏煤偏重。2020年，該市焦化產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能90%以上；萬元GDP能耗為1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全省平均水平的2倍，位居全省第一。

二、主要問題

（一）突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盲目布局焦化項(xiàng)目

國家有關(guān)部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確，對(duì)焦炭產(chǎn)能實(shí)施等量替代?！顿F州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》也明確，到2025年全省焦炭產(chǎn)能控制在950萬噸以內(nèi)，不再新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目按等量或減量原則進(jìn)行產(chǎn)能置換。

督察發(fā)現(xiàn)，近年來，六盤水市未嚴(yán)格執(zhí)行焦化產(chǎn)能控制要求，違規(guī)為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責(zé)任公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達(dá)到1080萬噸。如果上述項(xiàng)目在“十四五”期間全部建成，加上擬保留現(xiàn)有320萬噸產(chǎn)能，2025年該市焦化總產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省950萬噸的規(guī)劃限額，造成“一市超過全省”的怪現(xiàn)象。

（二）一些“兩高”企業(yè)污染擾民問題突出

部分“兩高”企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)管理不到位，噪音、粉塵、異味污染問題突出，嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，群眾反映十分強(qiáng)烈?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，盤州市宏盛煤焦化有限公司部分煤炭物料、粉焦露天堆放，噪音、粉塵、異味擾民問題突出。六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司粉塵、異味污染問題也令周邊群眾苦不堪言、意見極大。2021年9月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該公司炭化室無組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)煙霧彌漫、氣味刺鼻。 

圖1  2021年9月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司煙氣粉塵污染問題突出

（三）部分“兩高”企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真

督察發(fā)現(xiàn)，六盤水市部分“兩高”企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，統(tǒng)計(jì)部門審核不嚴(yán)，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。宏盛煤焦化公司長(zhǎng)期不如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)能源消耗情況，2018—2020年均未如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)柴油和電力使用量，2021年1—11月又漏報(bào)洗精煤使用量3.6萬噸，折算能源消耗量3.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

國家明確規(guī)定，計(jì)算焦炭單位產(chǎn)品能源消耗時(shí)，折算系數(shù)值應(yīng)采用企業(yè)實(shí)測(cè)值，沒有實(shí)測(cè)值的采用推薦值。督察發(fā)現(xiàn)，部分“兩高”企業(yè)在計(jì)算能源消耗時(shí)，既沒有采用實(shí)測(cè)值，也沒有采用推薦值，為符合能耗要求隨意填報(bào)數(shù)據(jù)，但有關(guān)部門對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致其能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低。其中，旗盛煤焦化公司根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值上報(bào)的2018年能源消耗量?jī)H1.09萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而采用推薦值計(jì)算其能源消耗量應(yīng)為4.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩者相差近3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

圖2  2019年10月，貴州省有關(guān)部門文件指出，六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司能源統(tǒng)計(jì)存在較大問題

三、原因分析

六盤水市對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不自覺，違規(guī)備案大量焦化項(xiàng)目，相關(guān)審核監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

寧夏吳忠鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展 違法排污多發(fā)

2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長(zhǎng)城安全，違法排污多發(fā)。

一、基本情況

鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。鹽池工業(yè)園始建于2003年，2006年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

二、主要問題

（一）整合優(yōu)化不到位，園區(qū)無序發(fā)展

2017年，國家印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。2018年，寧夏回族自治區(qū)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》明確，按照“一縣一區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。鹽池工業(yè)園在整合優(yōu)化過程中，不僅未落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)和自治區(qū)“每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，而且在保留原有5個(gè)區(qū)塊同時(shí)，2020年又新建一個(gè)與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)的大水坑區(qū)塊，增加面積約53公頃，大水坑區(qū)塊石膏加工產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)黾恿烁浇貐^(qū)石膏礦露天開采規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞加大。同一開發(fā)區(qū)不同區(qū)塊之間最遠(yuǎn)距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求。

圖1  鹽池工業(yè)園各區(qū)塊之間最遠(yuǎn)距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求

（二）履行主體責(zé)任不到位，違法排污多發(fā)

鹽池工業(yè)園青山區(qū)塊未建設(shè)集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，10余臺(tái)石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重。寧夏鹽池縣廣源礦業(yè)有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達(dá)3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》40倍；寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，大氣污染嚴(yán)重，寧鄂公司回轉(zhuǎn)窯煙氣顆粒物和銀石公司復(fù)合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》近6倍和2倍。督察還發(fā)現(xiàn)，高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，直到督察組進(jìn)廠檢查前才匆忙投加尿素開始運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯異常。

圖2  寧夏寧鄂石膏有限公司煙氣治理設(shè)施運(yùn)行管理不到位，大氣污染嚴(yán)重

（三）違反有關(guān)規(guī)定，威脅古長(zhǎng)城安全

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，嚴(yán)格古長(zhǎng)城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重點(diǎn)長(zhǎng)城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。明長(zhǎng)城—鹽池段于2013年3月被國務(wù)院核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段。自治區(qū)政府2014年將明長(zhǎng)城墻體兩側(cè)50米確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。鹽池工業(yè)園2014年編制的總體規(guī)劃環(huán)評(píng)明確，“禁止在明長(zhǎng)城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物”。

督察發(fā)現(xiàn)，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長(zhǎng)城，甚至有400米就在廠區(qū)范圍內(nèi)。長(zhǎng)期以來，該公司不僅沒有采取有效措施保護(hù)古長(zhǎng)城，反而不斷在保護(hù)范圍內(nèi)搞建設(shè)。衛(wèi)星遙感影像顯示，2014年后，寧魯石化公司在明長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲(chǔ)罐等工程，其中甲醇儲(chǔ)罐距離明長(zhǎng)城不足20米，嚴(yán)重威脅頭道邊段明長(zhǎng)城安全。 

圖3  2014年后，寧魯石化公司在明長(zhǎng)城保護(hù)范圍違法新建爐渣庫、甲醇儲(chǔ)罐等工程

三、原因分析

鹽池縣落實(shí)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化要求不到位，對(duì)園區(qū)無序發(fā)展、威脅文物安全、違法排污多發(fā)等問題監(jiān)管不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

關(guān)鍵詞： 高排放 高效能 環(huán)境污染