2021年8月17日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了工作職責(zé)，規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序，提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施。《辦法》將于2021年10月1日正式實(shí)施。

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為什么要出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法？

出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，是繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，更是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要抓手。

去年新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后，為全力做好疫情防控工作，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，作為疫情期間的臨時(shí)政策，要求各地將與疫情防控相關(guān)的六大行業(yè)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)施差異化監(jiān)管。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，以及深化“放管服”改革的實(shí)際需要，正面清單管理的制度化問(wèn)題亟待解決。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，把建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度確定為打造法制化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。

納入正面清單管理，對(duì)企業(yè)有什么好處？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，為體現(xiàn)優(yōu)化執(zhí)法方式，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)于正面清單企業(yè)與普通企業(yè)相比實(shí)施以下差異化監(jiān)管措施：

01 對(duì)正面清單企業(yè)的檢查以非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展，原則上不進(jìn)行各類(lèi)形式的現(xiàn)場(chǎng)檢查，但因群眾信訪舉報(bào)、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等確需現(xiàn)場(chǎng)檢查的情形除外。

02 對(duì)正面清單企業(yè)按需開(kāi)展幫扶，做到有需要有服務(wù)，無(wú)需要不干擾。

03 對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的，先交由企業(yè)自查，提交自查報(bào)告，審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后才能開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

04 對(duì)正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

05 正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。

06 正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。

哪些企業(yè)符合納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單的條件？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，符合以下要求的企業(yè)均具備納入正面清單管理的條件：

符合“三線一單”要求；

環(huán)境信用為“B”及以上等級(jí)；

兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰，且五年內(nèi)未發(fā)生惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺(tái)賬記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為；

環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運(yùn)行；

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)有關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。

納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理的程序是什么？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，正面清單有效期為3年。

正面清單企業(yè)納入流程有5步

具體如下：

第一步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)制定擬納入正面清單管理企業(yè)名單，同時(shí)，企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理?xiàng)l件也可主動(dòng)向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出納入正面清單申請(qǐng)。

第二步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合日常監(jiān)管情況對(duì)擬納入管理、提出納入管理要求的企業(yè)開(kāi)展全面檢查。

第三步：檢查符合納入條件的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見(jiàn)。

第四步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年1月1日前發(fā)布正面清單通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或本地媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示擬納入正面清單管理企業(yè)的名單，公示期不少于5個(gè)工作日。

第五步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)省廳備案。

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是否意味著對(duì)企業(yè)“不管不問(wèn)”或者“降低要求”？

對(duì)正面清單企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計(jì)劃，并以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。在清單有效期內(nèi)組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，這也是防止對(duì)正面清單企業(yè)“不管不問(wèn)”“失于監(jiān)管”的重要措施。

此外，《辦法》明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施，正面清單企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開(kāi)。

納入正面清單管理是生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理能力和水平的充分肯定，是對(duì)企業(yè)自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、落實(shí)主體責(zé)任的充分信任，正面清單企業(yè)應(yīng)該珍惜這份信任和榮譽(yù)，為其他企業(yè)立標(biāo)桿、做表率，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

附：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法的通知.pdf

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