中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標任務(wù)銜接，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔?dǎo)向作用。生態(tài)補償制度的地位不斷上升，生態(tài)補償制度建設(shè)有序推進，補償范圍逐步擴大，財政投入不斷增加，全社會參與生態(tài)環(huán)保的積極性顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

生態(tài)補償制度成為生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵舉措，國家多元化生態(tài)補償格局已經(jīng)建立

生態(tài)補償制度是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項重要舉措，也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策，有助于促進生態(tài)保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，但當前綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道尚不暢通，生態(tài)保護補償?shù)哪康木褪且Ｗo好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，可有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，有助于實現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。

目前，補償領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋。補償方式由政府主導(dǎo)型逐漸向市場化、多元化轉(zhuǎn)變，積極探索綜合運用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等市場化補償手段。

補償范圍不斷擴大，從單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償。流域、森林、草原、濕地、耕地等單領(lǐng)域生態(tài)補償積極推進，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍由2010年的451個拓展到2019年的818個，生態(tài)保護紅線生態(tài)補償正在積極探索，青海三江源國家公園綜合性生態(tài)補償正在探索。流域生態(tài)補償從省內(nèi)補償擴展到跨省補償。2012年新安江啟動跨省流域生態(tài)補償試點，隨后擴展到九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等；2019年，長江經(jīng)濟帶酉水、滁河、淥水流域先后建立跨省上下游橫向生態(tài)補償機制；2020年，黃河流域生態(tài)補償機制探索建立。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動

從改革定位上，落實中央財經(jīng)委五次會議“全面建立生態(tài)補償制度”要求。具體包括：健全區(qū)際利益補償機制，深化縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。

從補償主體上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全中央財權(quán)責任，加大對要素領(lǐng)域森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及重點生態(tài)功能區(qū)，外溢性明顯的重點地區(qū)的財政投入并提高標準，提高財政資金使用效率。

從調(diào)控手段上，加強生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護考核中的應(yīng)用，增強監(jiān)測評價對財政轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)功能，補償資金向生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實踐基地等示范創(chuàng)建傾斜，健全補償實施效果的獎懲機制。

從補償方式上，通過創(chuàng)新多樣化補償方式，推動受償?shù)貐^(qū)增強造血功能，包括合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實施綠色金融，鼓勵地方探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等資金補償之外的補償方式。

從支撐體系上，健全生態(tài)服務(wù)價值核算規(guī)范等技術(shù)體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息機制與能力建設(shè)，推進生態(tài)補償立法工作。

強化生態(tài)補償科技支撐與配套制度，探索多元化、市場化補償機制

從總體上看，生態(tài)補償工作仍存在一些突出的問題，特別是與黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求相比、與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標相比，還存在補償體系不盡健全、補償手段相對單一、考核獎懲力度偏弱、權(quán)利責任劃分不夠清晰、地方政府和市場主體參與生態(tài)保護工作的積極性和主動性有待提高等問題，迫切需要加以改革完善。

探索多元化、市場化補償機制。一是健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償?shù)戎贫?，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償；二是積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償；三是研究推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，指導(dǎo)地方設(shè)立區(qū)域性或地方性基金，將生態(tài)補償作為重點支持領(lǐng)域；四是鼓勵地方發(fā)行綠色債，指導(dǎo)地方將新增專項債務(wù)優(yōu)先安排用于生態(tài)環(huán)境保護，每年新增專項債務(wù)用于生態(tài)環(huán)境治理，適當放寬生態(tài)功能地區(qū)還債期限和額度。

強化生態(tài)補償科技支撐。一是研究制定生態(tài)補償技術(shù)指南，提出開展生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞒绦颉⒓夹g(shù)要求和方法，引導(dǎo)規(guī)范地方生態(tài)補償實踐。二是開展生態(tài)服務(wù)價值核算體系研究，推動建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)價值核算方法，科學(xué)界定生態(tài)補償?shù)姆秶皹藴剩谀壳耙延械纳鷳B(tài)服務(wù)價值評估標準，不斷完善濕地、流域、海洋、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的生態(tài)服務(wù)價值評估標準，明確補償標準測算依據(jù)。

完善生態(tài)補償配套制度。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場交易或自愿協(xié)商實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的最優(yōu)配置，形成歸屬清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是完善監(jiān)測手段，建立監(jiān)督機制，建立協(xié)作聯(lián)動機制。三是建立生態(tài)補償政策評估機制，完善評估方法，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對生態(tài)補償實施動態(tài)評估，及時提出資金、項目調(diào)整優(yōu)化方案。四是建立生態(tài)補償考核機制。明確各項任務(wù)責任部門，實施年度考核，將生態(tài)補償政策制定、措施落實、管理與評估等工作納入各部門政績考核內(nèi)容。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

關(guān)鍵詞： 深化 生態(tài)保護 補償 制度